定明捷 史 健

我国基层腐败特点及其生成机理解析*

定明捷 史 健

提 要：当前对基层腐败泛滥的谴责不能停留于感性层面，应该通过具体数据来加以说明。本研究所建立的基层腐败案件数据库表明，基层腐败既具有中高层腐败的一些共性，也在腐败领域、腐败潜伏期和腐败类型等方面显现出不同的特点。基层人员“筛选”机制失衡、行为的自我调节机制失灵以及“火警”监督机制缺陷等因素在某种程度上揭示了当前基层腐败难以消除的内在机理，也提供了解决基层腐败的线索。

基层腐败 特点 生成机理

作者定明捷，男，华中师范大学公共管理学院副教授，湖北地方政府治理与地方发展研究中心研究员；史健，男，华中科技大学管理学院（湖北 430000）。

近几年，在媒体披露的各类腐败案件中，基层腐败的冰山一角逐渐被揭开，它们大多以“蚁贪”、“蝇贪”或“小官大贪”等面目出现。基层腐败的泛滥直接关系到人民群众的切身利益和政府形象，更有外媒认为中国反腐的命运将取决于拍“苍蝇”，而非打“老虎”。因此，党和政府多次要求坚决“查办群众身边的腐败问题”，“老虎、苍蝇一起打”。如果要实现这一治理目标，就需要我们用“事实说话”，通过实证研究充分了解基层腐败的特点和发展趋势，而非仅仅用“溃败”、“触目惊心”等用语来简单感知基层腐败的严重性和恶劣性。

然而，长期以来对县处级以上腐败官员的查处被认为更能够反映党和政府反腐的决心和力度，以至于这方面的腐败案件信息披露更为全面，吸引了较多学术关注。……