黄 宇

论党内民主的集中制及其功能*

黄 宇

提 要：民主集中制的实质是党内民主的集中制，这种制度安排，不是民主制与集中制并列，更不是脱离党内民主的集中制，而是在党内民主基础上的集中制。新时期，如何坚持和完善党内民主的集中制，对于以改革创新精神加强党内民主建设、改善党内政治生态、提高党建科学化水平具有重大的意义。

党的建设 党内民主 民主的集中 制度完善

作者黄宇，男，同济大学马克思主义学院，浙江省马克思主义执政党建设研究中心（杭州310007）。

习近平同志指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。”①习近平：《始终坚持和充分发挥党的独特优势》，《求是》，2012年第15期。新时期进行具有新的历史特点的伟大斗争与实践，亟待加强民主集中制建设。这不仅对于我们党以改革创新精神加强党内民主建设，增强团结、凝聚力量具有重大的影响，而且对于团结带领全国人民推进全面建成小康社会进程具有重大的指导意义。

一、党内民主的集中制的科学内涵

中国共产党是以马克思主义为指导，具有党内民主传统并克服重重困难不断将之光大的群众性政党。95年来，中国共产党按照马克思列宁主义的建党原则不断加强党内民主的集中制建设，使党由小到大、由弱变强，取得了革命、建设和改革一个又一个的胜利。

党内民主的集中制，是建立在民主基础之上的，通过党内民主，充分发挥全体党员的积极性、主动性和创造性，进而形成正确的集中。……