摘要：2011年11月，财政部、国家税务总局正式公布“营改增”试点方案，之后逐步对部分行业在部分城市试点推开，2015年下半年，营业税将正式告别中国税坛。本文对“营改增”实施的必要性、主要内容及影响进行阐述和说明，并提出增值税改革的新思路，与各位有识之士共研讨。

关键词：营改增 税负 税制改革

营业税和增值税，是我国的两大主体税种，“营改增”在全国推开，经历了从2011年至2016年六年的从地区到行业的试点，营业税被增值税替代后，增值税制度将更加细化和完善。

一、“营改增”的必要性

（一）税制角度

增值税的抵扣链条应当是完整、连续的，但由于经济运行中的两大税种（营业税和增值税）分立并行，割裂了这种完整性和连续性，从而导致重复征税，营改增是科学的解决方法。

（二）产业发展和经济结构角度

大部分第三产业都在营业税征税范围之内，营业税的全额征税对服务业造成了不利影响。由于营业税无法抵扣，导致服务行业成本大增，生存负担沉重，迫使企业生产内部化，不利于服务业的分工与协作细化发展。另外，营业税服务含税出口使我国的服务在国际竞争中处于劣势。

（三）征管角度

两税制造成征管实践中的一些困境。现代市场经济中，商品和服务混合销售的行为越来越多，形式多样，二者界限难以界定，困难随之出现。

二、“营改增”的主要内容

营改增以消除制约服务业发展的税制障碍为目的，对服务业相关产业链的税负从总体上予以减轻。……