申学锋

清代国库制度述略

申学锋

内容提要：清代有着严密的国库制度，然而由于体制设计和职官安排上的失误，产生了一定的弊病，最终积重难返，导致户部银库漏卮严重影响财政的正常运行。本文以户部银库为重点，梳理清代国库制度的沿革与职官设置，分析国库体系的运行程序，探究国库亏空的弊端，考察清末国库制度的革新举措，以期对清代财政制度研究有所裨益。

清代国库制度户部银库

清代国库体系主要包括三大库藏，即银库、缎匹库和颜料库，合称“户部三库”。其中，银库为天下财赋总汇，各省田赋、盐课、关税、杂赋所入，除存留地方支用外，其余均解运至京，存储户部银库。中央政府的各项支用，如八旗兵饷、王宫百官俸银、京师各衙署办公经费、匠役工食等，亦均经银库发放。因此，户部银库在清代财政的地位犹如当今之国库，银库的运行机制好坏对国家财政会产生重大影响。

一、户部三库的沿革与职官设置

清代最早的国库设于京师，可追溯到顺治初年。当时清政府设库于户部署后，故又称“后库”。至顺治十三年（1656年），又分设三库，将后库改称银库，并在紫禁城东华门外设缎匹库，西安门外设颜料库，自此有“三库”之称。三库的库藏，银库主要收储金、银、制钱等各种货币；缎匹库收储绸、缎、绢、布、皮、丝、棉、线、麻等物品；颜料库则收储铜、铁、铅、锡、朱砂、黄丹、沉香、降香、黄茶、白蜡、黄蜡、纸张、桐油及花梨木、紫檀木等物品。

就传统体制而言，户部三库应当是直属于户部管理的机构，但在实际运作过程中，其管理体制经历了一些变化。……