卓锴化　施　冀

农村低保与就业、社会保险政策衔接问题研究

卓锴化施冀

内容提要：福建省城乡低保制度不断完善，较好地保障了低保对象的基本生活。由于农民收入结构单一，农村经济无法提供充足的就业岗位，农村公共就业服务水平较低，农村社会保险制度落后，农村社会救助制度存在缺陷，近年来福建省农村低保对象保障人数逆势上升。笔者建议，应加强社会救助、就业创业、社会保险等扶持政策衔接，大力发展农村经济提供更多就业岗位，逐步把农村居民纳入公共就业服务体系，完善社会保险制度，共同促进农村低保人数稳步下降，努力增加困难农村居民收入。

农村低保就业社会保险公共服务

二十世纪九十年代，福建省按中央部署建立城市最低生活保障制度（以下简称城市低保），2004年在全国率先建立农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）。经过20多年的发展，福建省城乡低保制度不断完善，较好地保障了低保对象的基本生活。近年来福建省城乡低保对象保障人数逆势变动。低保对象是最为贫困的人群，研究这一变动的具体情况及原因，对于探讨农村贫困人口脱贫办法，具有十分重要的意义。

一、城乡低保对象数量逆势变动

按常识，随着经济高速平稳发展，就业将更加充分，人民生活水平将不断提升，城乡低保标准相应提高，保障人数逐步缩小。2008年以来，福建省城市低保发展趋势与此吻合，农村低保对象数量却逆势增长。……