摘 要：强势利益集团在中国已经出现，中石油、中石化对成品油价格的影响，是中国强势利益集团影响公共政策的典型表现。强势利益集团的影响力与自身掌握的资源有关，可以通过上书、社会关系、舆论等手段对公共政策产生影响，可能会影响利益表达、决策的公平性等等，对于可能产生的消极影响，应采取措施加以引导。

关键词：利益集团；强势；公共政策

利益集团是一个中性词，是指以影响政府政策或行动为目标的组织化社团。[1]孙永怡将通讯、电力、石油、烟草等行业的企业归为我国的强势利益集团，[2]强势利益集团在掌握社会政治、经济、文化资源方面有一定优势，与其他利益集团博弈时暂居主导地位。

1 案例引入

中石油、中石化都属于典型的强势利益集团。我国家用汽车数量逐年攀升，所以成品油价格也是老百姓比较关心的问题。除去一小部分的民营加油站，中石油、中石化基本上垄断了我国的成品油供应和成品油市场。作为我国的国有企业，两家公司也得到了很好的全球化经营。近年来国家发展与改革委员会（以下简称“发改委”）发布了许多关于调整燃油价格的公告，基本上以涨价为主。

石油作为特殊商品，其定价机制具有特殊性，既不纯粹由市场定价，也不单单由政府定价，我国实行以市场为导向的国家管制型的定价机制，按规定，石油公司根据发改委制定的中准价调整价格，调整范围也是有规定的。但事实上，石油的出厂价、批发价和零售价由石油公司根据市场情况自主决定。……