曹寅曦

摘 要：全球化时代的政府治理是一个全新的课题，肯定政府的重要性，强调政府治理的廉洁与效率，尤其是国家公务人员队伍治理的科学规范，是各国政治家和学者的共识。本文只从公务员的录用制度为角度，浅析中外公务员录用制度的不同，以及我国如何借鉴。

关键词：公务员；录用制度

在政治治理课题全球化的时代下，由于现代社会政治、经济、文化活动日益广泛，国家公务员队伍变得十分庞大，而且在国家治理中占有十分重要的地位。对这只队伍的管理，成为国家公共行政管理中的关键工作。

西方发达国家公务员队伍治理，最长以有一个半世纪的历史，绝大多数国家早已科学化、法制化、信息化。中国古代漫长的封建社会形成了一整套的行政管理制度，特别是延续1300多年的选拔官员的科举制，成为西方文官制度产生的一个重要来源。我国公务员制度建设于20世纪80年代中期，中国公务员制度建设起步比较晚，只有近十几年的历史，英国的文官制度自1870年开始，已经有135年的历史，战后法、德、日的公务员制度的建立也有半个多世纪的历史。

1 当代外国及中国公务员概述

（一）西方发达国家文官（公务员）的内涵、范围

“文官”一词在英文中是Civil Service，在英国的文官人员，主要指不与政党内阁共进退，经过公开开始录用，无违法与重大违纪过失，即可职业常任的政府公职管理人员，他们主要是事务官。

美国的文官又称政府雇员，即Government Employee，按职务、性质分为两大类：一如总统、国务卿等通过政党竞选或政治任命的政府高级公务人员，是政务官；二是职业文官，及业务类常任文官，担任政府日常业务工作，多是经过考试录用的政府公职人员，其范围与英国常任文官基本相同。

法国是中央集权制国家，法国公务人员包括中央政府、地方政府及各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务人员在法律概念上分为国家公务员、地方公务人员和医护公务员。

日本在第二次世界大战前，政府公职人员也称作"文官"，第二次世界大战后则改为"公务员"。日本公务员的分类与法国相似，统一分成两大类：国家公务人员和地方公务人员似。

无论是英美文官，还是德日法的公务员，都有一些相同的特点：1、他们的职业是稳定的，只要不违反公务员法就没有失业之虞。2、常任事务性文官一般不包括由普选或议会选举产生的官员或由总统或内阁任命的官员，政治选举或政治任命的官员一般归入政务官员或高级政府公职人员之列。3、常任事务性文官另一显著特点是一般需经过相应的公开考试后选用，并许遵循有关法律，同時也受其保护。4、政府公务人员中的常任文官，一般不包括武官、法官与检察官等司法界及军队的公职人员。

（二）中国公务员制度的使用范围

中国的公务员范围比英国、美国文官范围大，也比法国、日本的国家的公务员的范围广泛。尽管中国公务员分领导职务类与非领导职务类，但是没有政务官与事务官之分，这是中国公务员制度的一大特点。具体而言，我国公务人员主要包括：1、国家机关（政府、人大、政协）中除工勤人员以外的工作人员；2、法官、检察官（根据《公务员法》第3条规定，另设法官、检察官职务）；3、共产党与民主党派机关工作人员；4、人民团体与群众团体的机关工作人员；5、具有公共事务管理只能的事业单位中除工勤人员之外的工作人员。

2 当代外国及中国公务员的招录制度的比较

（一）外国文官录用制度

1.录用的主要程序

现代公务员的公开竞考、择优录用的原则，是西方国家公务员制度中最有代表性的原则之一。当代西方公务员的选拔与任用，普遍实行公开、平等与竞争的原则。

报考公务员的程序一般包括：（1）需求预测。（2）公布招考公告。（3）考试资格审核。学历条件一般与所报的公务员类别相一致。法国最低公务员需初等学校学历文凭，中级公务员需中级学校学历文凭，高级公务员考试需大学学历文凭。日本公务员考试分高级、中级、初级三类。高级公务员考试需大学本科学历资格，中级公务员考试需两年大专学历资格，初级公务员考试需高中学历资格。美国以前没有学历资格设定，1955年开始规定政治雇员考试必须具有大学学历资格。1970年英国文官考试分行行政级、执行级、文书级与助理文书4个级别。行政及考试要求必须具有大学本科学历文凭，执行级学历要求具有大专学历，文书级学历要求为高中毕业，助理文书学历要求仅为初中毕业。报考公务员的年龄条件一般在18～45岁之间。（4）考生填写报考表格。凡要求参加考试者，需填写有关表格并附上相应的资格证书，以供主考部门审核。

2.考试类型

公务员考试类型，各国不尽相同。主要有：（1）等级分类考试。英国文官考试分为行政级、执行级、文书级与助理文书级4个级别。日本公务员考试分高级、中级与初级三级考试。德国公务员考试分高级、上级、中级与简易级四级考试。（2）外部考试与内部考试。所谓外部考试，即向社会社会公开招考公务员。所谓内部考试，指在职公务员参加考试。

公务员考试的一般刑事包括：笔试、口试、实际操作等。大多数国家采用两轮考试或三轮考试。

英国文官考试开用两轮制。第一轮初试，主要是一天半的笔试。初试合格者进入第二轮复试。

复试的形式与内容繁多，一般以口试与实际操作技能测试为主。英国文官复试形式包括：阅读理解测验、起草文件、组织会议与讨论、智力测试等。

法国的复试主要包括口试与技能考试。口试形式包括以随机抽签卡片而定的题目进行即席演说、外语阅读翻译、自选科目问答等。复试合格者中的名列前茅者择优录取。

（二）中国公务员的招考录用特点

1.录用原则和条件

《公务员法》第一章第5条规定："中国公务员的招考，贯彻公平、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行"。第四章第21条规定，"凡是主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。"对民族自治区少数民族报考，应适当照顾。

《公务员法》第二章第11条规定：公务员必须具备7项必要条件：具有中国国籍、年满18岁、拥有宪法、品行良好、正常履行职责的身体、相应的文化程度与工作能力、法律规定的其他条件。第24条规定，凡是一下3类人员不得录用为公务员：有刑事处罚记录者、开除公职者、有法律规定不得录用为公务员的其他情形者。

2.录用程序

经过编制录用计划、发布招考公告、资格审查等程序后，进行公开考试。考试分笔试与面试两类，笔试主要有公共科目与专业科目两类。由于中国政府招录的公务员，既有中央政府部门的，也有地方政府部门的，因此两类公务员的招考科目不尽一致，尤其是地方公务员的招考，因为各地政府部门的管理范围与内容大相径庭，地方公务员考试的科目与内容存在较大差异。

我国的公务员制度建设初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起公务员制度的框架。从我国与外国公务员的录用制度就能看得出，我国的公务员制度已经进入到全球化时代，一方面坚持"公平、平等、竞争"的原则，另一方面要吸取外国公务员制度的经验与不足，我国的公务员制度一定会走向更加完善的新时代。

参考文献

[1] 陈振明.公务员制度.福建人民出版社，2007年；

[2] 周敏凯.比较公务员制度.复旦大学出版社，2006年；

[3] 舒放 王克良.国家公务员制度教程.中国人民大学出版社，2001年；