陈承

摘 要：目标责任制是通过工作目标设计，将组织的整体目标逐级分解，转换为单位目标最终落实到个人的分目标。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。每个个体目标的完成，是组织完成整体目标的前提。有关考评机构将对目标完成情况进行考核，并对考核结果进行运用的过程。我国于20世纪80年代，将目标责任制引入到我国政府的管理中，直到今日还一直是我国绩效评估的重要手段。

关键词：目标责任制；考核

1 目标责任制的优势及存在的问题

（一）目标责任制优势

1.设定工作目标，明确工作方向

2.动态考核目标，确保工作完成

3.注重结果运用，发挥激励效果

注重运用考核的结果，可以调动公职人员的积极性和创造性，提高工作效率，促进政府部门各项工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道。

（二）目标责任制存在的问题

1.目标设定阶段存在的问题

（1）少數单位目标设置数据不实

（2）小单位、小部门在目标考核中存在畏难情绪

（3）长期目标与短期目标难以权衡

（4）目标设定引发道德风险

2.目标考核阶段出现的问题

（1）考核日趋形式化

没有建立科学的绩效考核体系，考核的主观性太强，走过程，搞形式的现象普遍，通过简单的谈话，快速的查阅相关资料，就轻松确定该单位是否优秀。

（2）考核的责任与分工不明确

主要体现在以下三个方面：首先，一部分考核者没有真正对考核给予充分的关注和重视。其次，考核体系中人为的因素过多。第三，考核责任没有落实到人，由于在考核时没有相应的管理制度相匹配，在出现一些问题时，不能明确到人。

（3）目标考核的目标不明确

政府机关对绩效考核定位缺乏明确的目的，仅仅是为了奖金的分配而进行考核，这样做的结果通常使考核流于形式，耗费了大量的时间和人力物力，结果却不了了之。

（4）指标的确定不科学

政府机关目前的考核体系所采用的评价指标多为评价性的描述，而不是行为性的描述，评价时多依赖考核者的主观感觉，缺乏客观性，如果是行为性的描述，则可以进行客观的评价。

3.目标应用阶段存在的问题

考核结果不能很好应用，每年的目标考核结束后，往往把考核结果束之高阁，有时为了引起不必要的争论，甚至把考核结果保密，这样，考核结果有时得不到有效的运用，造成了考核的可信度降低。

2 对目标责任制运行的改进

（一）健全领导体制，确定考核对象

组织保障：为加强目标责任制管理的领导、组织和协调，由省委省政府成立目标责任制考评工作小组，由省委省政府主要领导担任组长、副组长，相关部门主要负责干部为小组成员；下设综合目标管理办公室，具体工作主要由省委督查室负责。

在确定考核对象时注意目标对象的的动态性，每年都根据工作需要和机关工作的特点，对考核范围进行必要的增减。对不同类别的部门，共性目标的考核纳入统一考核，但是职能目标的考核则要根据部门的特色分别考核。

（二）科学设定目标，层层分解责任

1.坚持目标的设置和制定科学严谨

科学严谨的设置和制定好年度目标，让省直各单位党委（党组）成为总揽全局、协调各方、推进工作、抓好落实的重要载体和总抓手，导向省委省政府的工作重心，导向人民群众普遍关心的热点难点问题，按照各自的分工，高效有序的开展工作。

年度考核目标细分为重要职能目标、共性工作目标、效能建设目标、争先创优四大目标，形成“四位一体”的目标考核体系。主要职能目标要少而精，一般不超过5项。能量化的要做到量化，在质量和数量上要有变化，比上一年要有所进步。共性目标主要包括：省委、省政府重大部署、各单位党建工作、物质文明、精神文明、生态文明建设、人口与计划生育、社会治安综合治理、保密、信访工作、机关人事编制、支持新农村建设等工作。

2.确保目标分解详细具体，责任到人

以“目标责任状”为媒介，详细具体的分解目标任务，建立一个空间关系、时间关系、权责关系明确的协调目标网络。通过工作目标的细化分解，层层签订“目标责任书”，明确责任目标、责任主体、责任措施、责任时限，建立权责关系、空间关系、时间关系明确的目标网络和一套行之有效的动力传导机制。

3.明确目标导向，理顺目标关系

在目标考核中应明确目标导向：一是战略导向。二是公民导向。三是职责导向。四是绩效导向。综合考评发挥其内在的发现、协调、改进功能，帮助各单位在日常工作中不断改进绩效。

在目标考核中要注意理顺目标关系：一是突出重点和统筹兼顾的关系。二是先进性和可行性的关系。三是定性与定量的关系。

4.规范考核程序，完善考核机制

（1）完善考评流程。实施目标管理的具体流程为：一是日常管理。月台账、季小结制度，本单位每月对目标实施情况进行自查，及时安排下月目标工作任务。二是年中推动。各单位在年中进行自查，检查上半年目标任务完成情况，及时安排下半年目标工作任务，并向分管部门领导及办公室报告，由办公室汇总后公开，接受监督和评议。三是年终考核。组成考评小组，对照目标责任书对各单位工作逐项进行检查。

（2）完善考核主体。在目标考核中一个单位的考核不可避免的存在主观性过强、考核不全面等缺点，所以在现有以目标办考核为主体的考核机制外，要增加市民群体考评、服务对象考评、单位间的相互考评、省领导评价。

（3）完善第三方考核，加快电子政务发展。第三方包括市民群体和各单位的服务对象，在考评中他们的考评将更客观、更真实反映各单位的基层工作落实情况。为加强考评中第三方的参与度，应加强我国电子政务建设，做到政务网络公开，让公民更便捷的了解政府工作，考评政府工作。具体考核流程。5.注重结果运用，切实发挥效用

考核结果是整个目标考核过程的最终环节，如果考核的结果得不到有效的运用，目标管理就没有实际价值和意义可言。结果运用可通过一下四个方面来落实：一是加强目标考核的思想认识，考核不是一个形式，而是为了促进和激励政府工作的开展，考核部门、各单位、第三方都要树立起以目标责任为工作导向的意识，让考核结果落到实处；二是根据考核结果，对年度目标考核结果予以公示，并以省委省政府的 名义对先进单位和达标单位给予通报表彰。对未达标单位进行通报批评，并要求向省委省政府及社会写出书面整改报告，限期整改。利用社会舆论的压力，起到表彰先进，鞭策后进的作用；三是将考核结果与人事任用挂钩。将考核结果报送省委组织部，省委组织部按照“凭政绩用干部”的原则，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一；四是按照考核等次，对表彰单位予以物质奖励。根据考核的结果，对先进单位和达标单位的考核等次，予以不同数额的目标考核奖金。

参考文献

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[13] 胡本亮.党政机关实行任期目标责任制初探