赵岩

摘要：从80年代开始，我国的乡镇政府改革先后出现了强化式改革、派出式改革和参与式改革三种模式。强化式改革始终无法走出“放权——收权”的怪圈。派出式改革撤销乡镇，有利于精简机构，实现政府的扁平化管理，但在推广中却有很大的局限性。参与式改革意味着对传统治理模式的彻底颠覆，参与式改革让社会和公民参与到政府治理中来，有利于提高乡镇政府的执行力，激发公民责任感。参与式改革在我国乡镇具有广泛的可行性，不仅可以带动基层民主，而且能够促进乡镇政府职能转变。

关键词：乡镇改革 强化式改革 派出式改革 参与式改革

中国的乡镇体制改革从上世纪80年代开始，已经走过了三十多年的历程，出现了多种改革模式，通过对比各种改革模式的实践与前景，才能更好的把握我国乡镇改革的走向。

一、中国乡镇政府改革模式的三种类型

伴随我国改革开放的深入和乡村社会的变迁，乡镇政府所面对的管理与服务需求也急剧扩大。与之形成鲜明对比的却是乡镇政府管理体制落后所带来的服务能力不足、执行能力低下。围绕着乡镇政府的改革，中央和地方从80年代开始就不断的探索，总结起来，主要有三种不同的途径。

强化式改革，即强镇扩权，权力下放，强化乡镇政府的独立性和执行力。强化式改革的具体措施包括完善乡镇人民代表大会制度，扩大乡镇财政权，改革乡镇人事权，县级政府对乡镇简政放权甚至撤镇设市等。……