田　隆

(河南地质调查院)



巴基斯坦的矿业管理及投资环境

田隆

(河南地质调查院)

巴基斯坦位于全球成矿区划的特提斯成矿域东段，成矿地质条件优越，矿产资源非常丰富。对巴基斯坦的地质矿产、矿业管理、矿业法规、矿权类型以及投资环境等进行了简要介绍，针对矿业投资过程中存在的一些风险和不确定性因素进行了分析，并给出了几点建议。

矿业管理投资环境风险建议

作为印度洋北上中亚的必经之路，巴基斯坦是我国“一带一路”建设中的重要交汇处。中国政府成立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，初期规模在1 000亿人民币，中巴经济走廊作为“一带一路”的核心突破点有望率先受益。同时，中国政府和巴基斯坦签订一系列协议，338亿美元在未来6a内会被用于巴基斯坦能源项目建设[1]。在此形势下，我国企业在实施“走出去”战略时需要摸清巴基斯坦矿业管理及投资环境，做到先谋而后动。本文对巴基斯坦的地质矿产、矿业管理、矿业法规、矿权类型以及投资环境等进行了介绍，并提出矿业投资的几点建议。

1　地质矿产概况

巴基斯坦大陆在历史上地壳活动剧烈，造成其复杂的地质构造[2]和蕴藏丰富矿产资源的主要原因。表1为目前巴基斯坦主要矿产储量[3]。

2　地质工作程度及矿业开发情况

2.1地质工作程度

1960年，来自加拿大的亨廷调查有限公司，以1∶25万的比例尺在巴基斯坦南部地区进行了地质填图，并做出了详细的描述。1964年，巴基斯坦地质调查局(GSP)出版1∶200万比例尺的巴基斯坦地质图。该局在1982年出版了1∶200万地质构造图，1993年完成了1∶100万地质图。到目前为止，全国1∶25万地质填图已基本完成，1∶5万地质填图完成了不到30%。

表1　2014年巴基斯坦主要矿产储量

资料来源：MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan. 2014.

2.2矿业开发情况

巴基斯坦政府十分重视矿业发展，但由于基础设施薄弱、地勘工作起步晚、技术水平落后以及资金的匮乏，导致国内大部分矿藏目前还未被开发。为使矿藏发挥应有的作用，巴基斯坦政府出台了一系列的政策法规，包含一些优惠政策吸引外国投资。

目前，有超过60多种矿物产品在生产当中，但从整体上来讲，矿业在巴基斯坦经济发展中的地位依旧较弱。表2为巴基斯坦近3a来主要矿产的年产量[4]。

表2　2012—2014年巴基斯坦矿产生产情况

资料来源：PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData. 2012/2013/2014.

3　矿业管理机构及相关法律法规

3.1矿业管理机构及职能

在巴基斯坦，矿业由联邦政府、地方政府和社会团体从不同层面进行管理。

(1)联邦政府石油与自然资源部。主要职能是提高国家能源的利用效率，发布资源方面的信息以及提供专业领域的技术服务，制定和实施国家矿业政策，促进外国投资本国市场，加强环境保护等。

(2)矿业投资促进委员会。作为采矿特许权法规的强制性实体，矿业投资促进委员会监管矿业活动和项目的有序开展，解决矿业发展中的各类问题，确保矿业的可持续发展。

(3)地质调查局。该局拥有专业化的地质调查队伍，生产和提供包括区域地质、地球物理和化探、自然资源储量等方面的基础性地质研究成果。

(4)各省矿山和矿产开发局。作为地方政府职能部门，承担省内矿权的审批工作，制定全省矿产资源开发管理政策，审查勘查活动的实施方案以及开发利用方案，监管矿产资源勘查、开采活动等。

3.2矿业相关法律法规

巴基斯坦政府于1995年9月颁布国家矿产政策[5]，其中包括矿权保障及对勘查的鼓励措施。主要包含以下几点：①在矿业开发领域，资本额小于3亿卢比的，将仅限于巴基斯坦国民;②促进小规模开采企业合并或兼并;③对于在优先开发矿物或优先开发地区做促进性投资的企业，联邦政府与地方政府将提供矿产开采的优惠政策;④矿业开采权有4种，分别为踏勘许可证、勘查许可证、矿区保留许可证和采矿许可证;⑤企业可建冶炼厂而无需获得政府许可;⑥除矿区使用费外，地方上无额外税赋;⑦开采的矿物出口免征销售税。

4　矿权类型

4.1矿产矿权管理

在巴基斯坦从事矿产开发活动，首先须获得由政府颁发的相应矿权。 根据巴基斯坦国家矿业政策规定，矿业权许可证共分以下4种：

(1) 踏勘许可证。申请在特定地区内(面积100～10 000km2)进行期限为1a的初步矿产勘探。该许可证具有非独占性，而且到期后不可延期，但是该许可证的持有者可优先获取10%面积的勘查许可。该许可证由巴基斯坦石油和自然资源部或地方主管部门颁发。

(2)勘查许可证。在1 000km2的特定区域内进行为期不超过3a的勘查，许可证到期可申请2次延期(每次不超过3年)， 每次延期申请须退回初始勘查面积的一半。另外，在持有勘查许可证的前2a内不允许将该许可证转让给第三方。依据申请勘查矿产种类的不同，该许可证可分别由巴基斯坦地质调查局或地方矿业主管部门颁发。

(3)矿区保留许可证。介于勘探许可证和采矿许可证，允许企业对矿区进行经济可行性评价。保留期限为2a，可申请1年的延期。该许可证一般由巴基斯坦石油和自然资源部颁发。

(4)采矿许可证。面积不超过250km2，申请期限可达30a的采矿许可证，可延期10a。

5　矿业投资环境

巴基斯坦是人口大国，资源丰富，市场潜力巨大，地理位置优越，辐射中东和中亚等地区，经济虽不发达，但前景较好。政府和民间大力欢迎投资，优惠政策多，投资限制少。根据世界经济论坛发布的《2015—2016年全球竞争力报告》，巴基斯坦在参与评比的140个国家和地区中排名第126位，而2013年度和2014年度巴基斯坦排名分别为133和129，国家整体投资环境稳步提升。

巴基斯坦的法律法规比较完整，投资政策更新较快且比较连贯，基本满足了行业的发展和市场的需求。为吸引投资，巴政府制定了一系列的投资优惠政策：①用于企业生产的机械设备在第一次折旧为设施成本的50%；②外商投资企业在进口设备设施时享受5%的低关税；③外商投资企业可自行决定经营范围、规模等，不再需要政府审批；④外商投资可持100%的股权；⑤企业全部资本、利润以及红利允许汇回；⑥本地投资者与外资享受同等的优惠政策；⑦外汇体制高度自由，货币可自由兑换；⑧企业可以进口原油、燃油和柴油。

6　投资风险

通过调查总结以往工作经验发现，在巴基斯坦进行矿产勘查开发投资依然存在以下风险：

(1)安全风险。巴基斯坦深受恐怖主义危害，国内局势复杂，民族及宗教争端相当激烈，恶化了国内投资环境。

(2)政局不稳。矿业开发投资大、周期长，受外界影响较大，政权更替以及政策调整对投资回报的影响巨大。

(3)基础设施落后。巴基斯坦交通运输以公路为主，但密度远低于其他南亚地区国家。铁路建设滞后，设施陈旧，客货运能力低。电力供应严重不足，即便在首都伊斯兰堡，每天限时断电，影响正常工作，特别会造成一些高成本仪器的快速损耗。

(4)劳动力工作效率低。由于当地生活习俗、宗教祷告活动等，导致实际工作时间短；周末双休，连商店、市场也会闭市。

7　中资企业投资巴基斯坦矿业的建议

针对巴基斯坦目前的投资环境，中资企业在投资巴基斯坦矿业时应注意以下几点。

(1)关注国家矿业政策法规。为保证投资活动的正常开展，需要企业认真的学习当地法律法规；建议企业聘请巴基斯坦从事法律工作的法律顾问。做到学法、懂法、守法，将有利于与当地政府、官员、工会、劳工以及居民等进行有效沟通，及时解决和化解各种矛盾。

(2)加强安全防范。巴基斯坦安全形势十分严峻，立项前务必摸清工作区域安全形势，做好安全保障工作；在项目实施过程中注意安全教育，强化安全意识，加强内部安全管理。

(3)利用国家现有平台。目前中国地质调查局正在开展巴基斯坦全境矿产资源潜力评价工作，在提高巴基斯坦地质工作程度的同时，旨在为我国企业“走出去”服务。建议在巴基斯坦开展矿业投资的我国企业，积极利用中国地质调查局已经搭建的良好的合作平台，降低投资风险。

(4)实行属地化管理。巴基斯坦是多民族国家，不同民族风俗文化有较大差异，在项目开展中，尽量按照不同地区、民族合理分组，实行属地化管理经营，减少中方工作人员数量。

(5)承担必要的社会责任，实现在巴基斯坦长久发展。巴基斯坦人力资源匮乏，特别是高素质技术和管理人才，亟需进行技术培训和人力资源培训，企业可适当提供职业培训，帮助地方培养人才。

8　结　语

当前，国际金融危机的深层次影响仍在持续，世界经济正在缓慢复苏并分化发展，国际投资贸易形势和多边投资规则处于深刻调整中，区域合作的机遇与挑战并存，中国经济发展进入新常态。通过对巴基斯坦矿产资源情况和投资环境相关资料的梳理可以看出，巴基斯坦的地理位置、成矿地质条件优越，矿业投资的潜力是巨大的。巴基斯坦政府制定了一系列的优惠政策，对国际矿业投资者的吸引力较大。但是，在该国投资矿业依然存在着风险与不确定性，主要体现在安全问题、政局不稳、劳务因素、基础设施落后等，这将极大地影响着投资回报率。对我国的相关部门和企业而言，实施资源“走出去”战略，投资巴基斯坦的矿业市场需要从社会、经济以及技术等方面进行综合性评价、谨慎从事，要具有规避风险能力及战略判断的能力。对此，建议相关部门和企业做到提前筹划、尽早准备。

[1]高潮.“一带一路”建设开局中巴经济走廊成为旗舰项目[J].中国对外贸易,2015(3):56-57.

[2]林传仙.巴基斯坦地质和矿产简介[J].地球与环境，1984(1):61-63.

[3]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan[EB/OL].(2014)[2015-11-10].http:∥www.gsp.gov.pk/images/mineral-potential-of-pakistan.pdf.

[4]PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData[EB/OL].(2012/2013/2014)[2015-11-18].http:∥www.pbs.gov.pk/energy-and-mining-tables.

[5]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.MineralPolicy[EB/OL].(1995/2013)[2015-10-21].http:∥www.mpnr.gov.pk/gop/mineral-policy.pdf.

2016-01-07)

田隆(1983—)，男，硕士研究生，工程师，450000 河南省郑州市高新区81号。