□　吴金群



从市管县到省管县：历史制度主义视角下的变迁逻辑

□吴金群

市管县和省管县这两种制度安排经常“缠合”在一起，于不同的地方以各自的逻辑在中心或边缘滋长。当前，我国正处于从市管县到省管县制度变迁的“关键节点”。经济体制的转型提供了市场基础；权力结构的调整提供了政治背景；社会观念的变化提供了思想根源；国家政策的引导提供了直接动力。然而，由于现实的复杂性和主观认知的制约、制度的密集性和关联互补的锁定、权力的不均衡和集体行动的困境等原因，市管县制度具有一旦形成就不易改变的粘性。经过漂移、重叠、转换和替代等环节，从市管县到省管县的变迁可以从制度闭锁走向制度开放。

历史制度主义制度变迁市管县省管县

我国省市县府际关系是省、市、县政府之间形成的有关责、权、利关系的一系列制度安排的总和。而所谓的制度安排，就是指嵌入于政体或政治经济组织结构中的正式或非正式的程序、规则、规范和惯例。[1]一般来说，制度变迁可以分为两个阶段，即制度存续的“正常时期”和制度断裂的“关键节点”。在制度存续的“正常时期”，制度的形式、结构和功能可能发生微妙变化。当这种变化累积到一定程度或出现内外部环境的剧烈变动时，制度变迁就会出现“断裂”，从而产生新的制度。历史制度主义既是历史的，又是制度主义的，[2]其制度生成与变迁理论、路径依赖及锁定理论具有强大的生命力，可以很好地解释我国从市管县到省管县的制度变迁历程。……