鲁亚茹

【摘 要】 文章分析了富县农村基层党组织建设存在的问题，探讨解决农村基层组织建设问题的对策：一是要严格党纪，发挥党纪作用；二是要认真学习，增强服务意识；三是要学法普法，实现依法治村；四是要敢于负责，建好美丽家园。

【关键词】 基层组织建设；历史定位；问题；对策

一、农村基层组织建设的历史定位

自古以来，历代治国者都很重视研究乡村治理的课题，其目的就是为了使社会更加安定有序、国家更加长治久安。早在西周时期乡制就已出现，设有乡大夫等官职，至秦汉乡制定型。镇制则起源于北魏，到清代已具现代雏形。新民主主义革命时期，党领导农民在农村建立了乡级机构，组建了乡苏维埃政府，作为革命根据地的基础政权机关。新中国成立后，党和国家根据生产力发展水平，主要经历了乡人民政府、人民公社、乡级人民政府三个阶段。纵观我国乡镇建制的历史演变，可以看出，乡镇尽管不属国家政权组织，但始终作为国家行政机构的补充和辅助而存在，并发挥着重要作用。

二、农村基层党组织建设存在的问题

1、基层党组织负责人党建主业意识不强

一是对党建工作重视不够。还是重经济轻党建、重显绩轻潜绩、重目前轻长远，抓党建只是停留在工作要求和电话遥控上，“二传手”现象普遍存在。二是对党建工作投入精力不足。部分党组织书记不能认真履行党建第一责任人的职责，不能亲自研究、部署、检查、亲自落实，致使党建工作在推动落实上大打折扣，一级抓一级的格局出现脱节，工作浮在面上。三是有松劲厌战情绪。乡镇党委的“龙头”作用和村级党组织的战斗堡垒作用发挥不够，有临时突击和应付检查的现象。

2、党员队伍整体素质有所下滑

一是党员先锋意识淡化。有的党员常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”；有的党员想问题、做事情习惯于老一套，严重影响了党员先锋模范作用的发挥。二是党员结构不合理。以富县为例，农村党员老龄化现象严重，平均年龄达46.6岁，60岁以上党员的数量（1275名）高于35岁以下党员数量，超过半数的农村党员年龄集中在41—59岁；文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度的党员有4136名，占农村党员总数的65.6%，党员队伍严重缺乏生机和活力。三是发展年轻党员难。现在的农村青年往往缺乏对党的正确认识，要求入党的积极性不高，尤其是农村青壮年外出务工的越来越多，发展党员的后备力量严重不足。

3、党内组织生活不严格

有的村几年不召开一次组织生活会和民主生活会，即使召开也是流于形式，应付交差，没有发挥应有的作用，达不到预期效果；有的村党员教育制度落实不力，存在重工作、轻学习的现象，没有将党员教育培训纳入党组织重要议事日程，缺乏对党员基本生产技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治理论学习兴趣不浓，对党的政策方针一知半解，服务群众能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

4、组织群众发展经济的“火车头”作用没有发挥

一是基层党组织发展经济的意识不强。部分村书记总认为在市场经济条件下，发展经济、农民增收是农民个人的事情，认为自己的主要工作任务是上级交办的工作，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要位置，缺乏发展经济的思想意识。二是基层党组织发展经济能力不够强。相当一部分村干部带领群众致富的能力弱，无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，小富即安，不富也安，安贫守穷；有的虽有能力，却只顾自己，不管他人。

5、村级带头人群众公认度不高

总体来看，任职时间较长、相对稳定、换届时能连任的村干部威信更高、群众认可，而更换频繁、任职时间较短、换届不能连任的村干部往往群众认可度不高，得票率较低。经调研，发现群众公认度不高，不能连选连任的主要原因有：一是协调利益关系不能坚持公正、公平原则，有优亲厚友现象，家族观念强、依法治村意识淡薄，办事不够公开，工作方法简单粗暴，仍然存在“我的地盘我作主”等封建落后思想；二是决策不民主，工作方法不得当，少数村干部任职期间，在说话、处事等方面不注意方式方法，伤及群众“情面”，容易激化矛盾；三是不能清白做事，有违纪违法行为，一部分村干部在落实农村低保、兑现退耕还林补助款、征地拆迁中暗箱操作、以权谋私，被纪律监察部门追究责任，甚至触犯法律受到严惩；四是思想观念落后，带领群众致富能力不足，思想认识和能力跟不上时代的步伐，工作上放不开手脚，迈不开步子，开拓意识欠缺；五是因身体或家庭拖累等自身因素，主动卸任不干，有的因年龄偏大或者身体条件不允许原因，有的家属不支持，没有足够精力投入工作，有的忙于个人做生意，难以兼顾等等。

6、党务村务公开不规范

一是公开不及时。部分基层党组织党务村务一年或几年才公开一次，甚至常年不公开，村级事务不透明，群众怨气很大。二是公开时间地点不合理。有的村党务村务公开选择在农忙时间或雨雪天，有的村公开在背街小巷或人不注意的地方，不便于群众监督，甚至就不愿让群众监督。三是公开内容不完整。有的村对重要事务藏着掖着不公开，有的搞选择性公开，还有的村公开内容群众看不懂，弄不明白，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻。

三、解决农村基层党组织建设问题的对策

一是要严格党纪，发挥党纪作用。毛泽东同志反复告诫全党：“加强纪律性，革命无不胜”。富县发展党员严格遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用” 的新十六字方针，执行公示制、票决制和责任追究制，对党委发展对象的档案资料逐一审核备案，严把党员入口，确保党员质量。在严把入口的同时我们也疏通党员出口，扎实开展民主评议党员活动，及时处置不合格党员，纯洁党员队伍，保持党的先进性。近五年共处理不合格党员 119名，占到全县党员总数的1.1%。

二是要认真学习，增强服务意识。富县采取“走出去、引进来”的方式，充分发挥县级党校培训的主阵地作用，以农村党员干部为重点，围绕农村干部应掌握的党的基本知识、农村政策法规、农业实用技术知识等内容，分层分类开展集中培训、专题培训、网络培训等方式，使党员干部素质得到了很大提升，服务群众的意识也得以提高。

三是要学法普法，实现依法治村。要大力开展法制宣传教育，进一步提高农民的法制观念和法律素养；要以法治思维构建乡村治理环境，实现依法治理、政府治理和群众自治的有机统一；要注重系统、综合和源头治理，确保在一个乡镇范围内公序良俗持续强化、公平正义充分体现，社会生活安定有序、人民群众安居乐业。

四是要敢于负责，建好美丽家园。“村看村、户看户，群众看党员、党员看干部”，“小康不小康，关键看老乡”。要使村党支部成为坚不可摧的战斗堡垒，充分发挥村党支部在农村改革发展中的领导核心作用，就要使村党支部班子“靠得住、有本事、肯干事、干成事”。要以全新的理念发展农业，建设农村，培养农民；要在大力发展农村经济的同时，建设好美丽家园，留住青山绿水、留住根脉。要不断推进公共服务向农村延伸的力度，让农村人享受到与城里人基本一样的现代服务。要实施精准扶贫、精准脱贫，使农村人口同步够格进入小康社会。

【参考文献】

[1] 丁丽娟、张江、程世信.浅析乌兰浩特市居力很镇村务公开[J].内蒙古农业科技，2007-12-28.

[2] 黄付俊.以创新精神推进农村基层党组织建设[J].科学大众（科学教育），2010-12-20.