李轶

【摘 要】 文章从城市社区网格化管理概念入手，深入分析当前新模式实施存在的问题，提出完善网格化管理对策：发展多元主体，革新传统理念，拓展自治空间，调动居民积极性。展望网格化管理在城市社区中的应用：应探索一条新的研究途径与管理实践经验；促使群众能够更好地参与其中，覆盖社区每个角落。

【关键词】 城市社区；网格化管理；展望

相比较来看，我国社区管理建设起步较晚，学术研究普遍集中在体制与机制方面，缺少实践方面的研究，使得当前我国城市社区管理水平并不高，与城市经济发展总体水平相滞后，社区作为城市发展主要主体，其对于城市发展产生的影响不容忽视。网格化管理模式作为一种新型模式，其能够突破原有模式存在的弊端，从全局出发，从根本上提高社会综合资源应用能力。目前，公众对于网格化管理模式认识度不够。因此，加强对城市社区网格化管理工作的研究具有非常重要的现实意义。

一、城市社区网格化管理概念

网格最早出现在上个世纪九十年代，是科学技术与电力领域相结合的产物，作为一种信息技术，网格化管理来源于水、电应用，其核心思想主要强调用户需求，将各个环节有机整合到一起，形成高效的网格化格局，从而为用户提供更加优质的服务。基于各领域相互交融趋势下，我国将这种新型管理模式应用到其他领域当中。[1]而在城市社区中的应用，主要是指在原有社区管理体制基础上，将社区划分为多个网格单元，并安排管理人员进行动态管理，最终形成一种指挥与监督相分离的新型模式。

二、城市社区网格化管理问题与对策

1、问题分析

我国对于城市社区网格化管理起步较晚，尚处于摸索阶段，在实践中碰壁多次，存在很多问题，如：

第一，行政色彩过浓。由于该模式实施之初，政府是主要推动力，无论是改革设定、还是措施方法都来自于政府。即便在此过程中存在政府与民间合作，很多重要的决策也多由政府决定。缺少市场机制的参与，导致体制外部资源处于分散状态，并未形成合力。[2]

第二，传统观念居主导。在实践中，很多人员认为与群众谈话、沟通是一项形式化工作，仅仅是为了维护稳定，并未真正理解“寓管理于服务”的内涵与本质，将工作重心放在管理层面上，缺少对群众的服务意识，管理效果大打折扣。

第三，社区自治不足。改革中，社区居委会不仅要处理社区的大小事务，还需要网格管理模式赋予的新职责，难以有效发挥自治功能。不仅如此，相比较原有模式，新模式在培养社会组织力量方面有待提升，并未形成较强的群众基础，使得新模式推广进程非常缓慢。

第四，居民参与性较差。现阶段，推行新型管理模式中，多数居民对于模式了解不够深入，并不愿意参与其中，在很大程度上影响了新模式发挥积极作用。此外，相关配套机制不够完善，难以为实践工作提供制度依据。综合来看，还需要进一步调整和改善，才能够促使新管理模式发挥最大积极作用。

2、完善网格化管理的有效措施

（1）发展多元主体。多元主体的发展作为该管理模式推广的基础和前提，对于管理模式功效最大发挥具有促进作用。具体来说，应坚持善治理念，从纵向层级入手，改变原有垂直化结构，积极实施扁平化管理模式，减少信息传递层级，提高信息传递有效性，从根本上避免信息孤岛或者信息不对称现象的产生。另外，在此过程中积极引入新主体，能够调动主体积极性和热情，适当减轻财政负担，且能够整合各类资源，有效弥补传统社区服务供给不平衡问题，为居民解决实际问题，创建良好的社区生活环境，从而奠定坚实的群众基础。

（2） 革新传统理念。思想、观念是人们行为先导，革新传统理念，才能够真正接受新事物。[3]因此在新模式推广过程中，应加大对服务理念的宣传力度，将其内化到主体意识当中，使得人员在工作中充分发挥主观能动性，赋予社区管理工作更加持久的生命力，增强综合履职，逐渐建立一支高素质、专业能力强的服务队伍，确保各项工作都能够落实到实处，增强整个团队的执行力，为社区网格化管理奠定智力基础。要让管理人员真正意识到社区事务并非上下级安排任务，更多的是立足于居民需求开展社区工作。

（3）拓展自治空间。随着新模式的发展，政府应给予城市社区更多自由空间，提高社区自助、互助能力。[4]简单来说，政府应适当放权，给予社区更多自主权利。在社区内部形成一种自助、互助良好管理格局。与此同时，法治社会下，还应严格按照相关法律制度，协调各方面利益，强调群众在整个管理工作中占据的主体地位，从而为社区自治创建良好的平台。信息时代下，对于社区网格化管理应充分利用信息技术，实现信息共享，更好地培养社区志愿服务精神，进而为我国精神文明建设提供更多支持。

（4）调动居民积极性。社区与居民存在非常密切的联系，要想更好地对社区进行网格化管理，调动居民积极性，改变参与性低现状非常必要。在实践中，可以将网格作为基本单位，采取多元化方式和方法，引导和鼓励居民担任信息员、规划员等职能，实现自我价值，增强居民的主体主人翁意识，逐渐形成居民认同的网格化良好环境。我们在解决问题的过程中，要明确认识到出现居民参与低问题产生的根本原因在于自治制度供给不足。基于此，还应努力完善社区听证、居务公开等制度，给予居民自主权，不断拓展居民参与渠道。

三、展望

结合我国现有国情来看，实施社区网格化管理，无论是选择、还是方向上都是正确的，但是不可否认的是，我国作为发展中国家，在很多方面还不够完善，急需制定和健全相关制度，发展多元化社会自组织新模式。笔者认为，随着社区网格化管理的推广，不能够完全照搬照抄一套模式。[5]各地方要结合自身实际，坚持具体问题具体分析，探索一条新的研究途径与管理实践，从而在我国社区治理改革中发挥更好地示范、引领作用。

另外，笔者希望在日后社区网格化管理工作中，应进一步明确群众需求，并将此作为契机，以部门联动作为纽带，促使群众能够更好地参与其中，实现全面、综合社区管理目标，覆盖社区每个角落。同时，还应深化对信息技术的应用，进一步完善网格化平台建设，将数字化、智慧型城市建设落实到实处，从根本上增强社区综合实力，从而促进我国和谐社会建设与发展。

四、结论

根据上文所述，城市社区网格化管理模式自出现以来，凭借自身全局性、动态化等优势，受到了越来越多的关注。因此，智慧城市建设过程中，我们要加强对该模式的研究力度，协调基层矛盾、群众利益，为社区居民提供高质量服务。同时还应加强对相关制度的完善，给予社区更多自治权，促进城市社区逐渐由管理朝着治理方向发展，不断提高社区综合实力，逐渐突破管理困境，从而为实现城市现代化建设做好充分的准备。

【参考文献】

[1] 杨海涛，李德志.我国城市社区网格化管理研究[J].吉林广播电视大学学报，2014（05）94-95.

[2] 张舒艺，吴兴识.共享领导理论在城市社区网格化管理模式中的应用[J].东方企业文化，2014（14）160-161.

[3] 陶华强，曹卷.县域网格化管理模式的检视与反思——基于宜章县网格化管理的实证分析[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2014（06）110-116.

[4] 张雪.构建系统性社区网格化管理模式——以福建省泉州石狮市为例[J].法制博览，2015（18）27-29.

[5] 耿格峰.社会治理新模式：社区网格化服务管理——以枣庄市市中区为例[J].江苏商论，2016（02）82-85.