李珍珍，马　奔

(山东大学 政治学与公共管理学院，济南 250100)



国家能力评析：基于治理的视角

李珍珍，马奔

(山东大学 政治学与公共管理学院，济南 250100)

在治理时代，作为治理主体的国家及其能力成为讨论热点。根据治理理论的脉络，国家能力几经变迁，但治理的兴起并不必然导致国家能力的降低。国家的权力、资源和合法性使得治理理论难以对国家的地位构成实质性挑战。在治理的视野下，发生转变的是思考国家与社会之间的关系的方式，以及国家能力的行使方式。对中国而言，需要从特定的国家治理现状出发来理解现行的国家能力。

国家治理；国家能力；网络治理

在治理流行(governance everywhere)的时代，国家的概念被淡化了，但同时也应明确看到：无论是在治理良好、治理不善还是失败的国家，国家及其能力越来越成为国家实现善治的核心之处。福山一针见血地指出，“国家构建是当今国际社会最重要的命题之一，因为软弱无能国家或失败国家已经成为当今世界许多严重问题(从贫困、艾滋病、毒品到恐怖主义)的根源”*[美]弗朗西斯·福山：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》，黄胜强等译，北京：中国社会科学出版社，2007年版，序言。。因此，在治理视野下，国家在维持基本秩序、化解社会矛盾以及提供公共产品和服务等方面的能力，是否随着治理的兴起而改变？如何改变？这个问题的解决有利于为治理和国家治理的讨论提供方向，不至于迷失在治理的茫茫丛林中。……