上海市青浦区白鹤镇党群办

[摘 要]

青浦区白鹤镇在实行党员代表议事会制度的基础上，探索在全镇试行党员恳谈首议制，由村党组织搭建平台，建立制度，引导全体党员发挥主体作用，把党员代表议事的“线性”流程拓展为“环形”流程，闭合事前汇聚民意和事后监督评议环节，对农村党员代表议事会制度进行深化和完善。“党员恳谈首议制”的形成从一定程度上讲，既是对协商民主的一种创造性转换，又是一种提升，具有典型的本土化特色。

[关键词]党员代表议事会；协商民主；恳谈首议制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0057

党的十八大报告中首次提出了“健全社会主义协商民主制度”，强调社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。接着，在十八届三中全会上又提出了完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展的要求。上海市青浦区白鹤镇以农村党员恳谈首议制，生动诠释了基层民主实践中恳谈协商模式，体现了恳谈首议制度在基层“本土化”协商民主中的经验价值。

一、农村党员恳谈首议：概念、运行机制和现实定位

在基层党组织的有力领导下，开展充满活力的群众自治工作，是对当前发展社会主义民主政治提出的要求。青浦区白鹤镇胜新村率先引导农村每一位党员发挥出主体作用，切实履行党员的义务和权利，按照党员“先了解、先讨论”的原则建立了党员恳谈首议制，围绕党员代表议事会原有的规则流程，在前、中、后不同的环节上发挥作用，使原有的制度在形式上又向前、向后和纵向实现延伸、拓展，在程序上进一步规范，在内容上不断补充完善，使党内民主实化、细化。……