徐红岗

[摘 要]

上海市青浦区朱家角镇坚持以党建为引领，把推动村民小组长“基层末梢”队伍建设，作为创新社会治理加强基层建设的有益探索。通过全面实施党领导下的“末梢工程”，引导村民小组长发挥基层社会治理中的“大作用”角色，使基层政府职能转变突破瓶颈，使密切联系服务群众更接地气，使基层根基筑牢筑实，实现基层善治善成。

[关键词]村民小组长；社会治理；基层建设

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0054

中共上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”提出把基层治理理念向重心下移、权力下沉、权责一致、赋权到位的方向探索践行，为基层行政管理困顿于“手段有限、责任无限”之局广开思路，引导基层站位高点，跨前一步，敢于革新思路，主动适应社会发展新常态。上海市青浦区朱家角镇深刻把握市委一号课题的精神内涵，立足当下，着眼长远，把加强村民小组长基层末梢队伍作为基层政府实现突围转型，实现基层善治善成的有力抓手，通过全面实施党领导下的“末梢工程”，以“三破三立”改革基层末梢队伍，破解基层治理权责利不一难题，顺畅基层社会治理体系，创新服务群众工作，让基层共治与自治良性运转、和谐共振，确保基层有活力、管理出实效、群众得实惠。

一、“破”与“立”从何而来：村民小组长队伍现状

村民小组长队伍建设的改革和创新，体现了“破”和“立”的辩证关系，就是要着眼当下，直面问题，以改革之力破除现有的束缚和弊端，以创新之举建立行之有效的体制机制，让村民小组长队伍在先破后立之中活起来，发挥真正的作用。……