◇柴飞燕

焦作市第三产业发展状况分析

◇柴飞燕

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.021

第三产业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。但焦作市第三产业总体发展呈三低状态，即比重偏低、增速偏低、总量偏低，成为经济发展中的“短板”。

一、焦作市第三产业发展现状

（一）总量保持稳步增长

2015年，焦作市第三产业增加值623.7亿元，比“十一五”末增加298.9亿元，是“十一五”末的1.61倍，比“十五”末增加473亿元，是“十五”末的2.94倍。

（二）经济贡献稳步提升

2015年，焦作市第三产业对GDP增长贡献率达25.3%，比上年提高0.6个百分点。近年来，焦作市第三产业的稳步发展，为全社会提供了大量的就业岗位。

（三）内部结构不断优化

2015年，全市限额以上企业（单位）烟酒类增长13.2%，饮料类增长14.6%，家具类增长16.2%，化妆品类增长19.3%。2015年，全市房地产投资完成98.9亿元，比2010年增长36.8%。2015年焦作市金融业增加值达53.53亿元，为2010年的2.14倍，年均增长16.4%。

二、存在的主要问题

（一）第三产业增加值总量偏小，整体实力不强

作为资源型城市，工业一直是焦作市经济的基础和增长的主要源动力，第三产业发展相对落后，企业普遍规模偏小、竞争力弱，新兴业态布局分散，规模效应尚不明显，缺少骨干企业和知名品牌，产业带动能力还需持续提高。

（二）第三产业增加值比重偏低、提升缓慢

从世界发达国家来看，第三产业增加值占GDP比重一般在70%以上。近年来，焦作市第三产业增加值占GDP的比重有一定提升，但仍然低于全国、全省平均水平，与发达城市及发达国家相比差距较大。2015年，焦作市第三产业增加值占GDP比重为32.1%，比全省低7.4个百分点，比全国低18.4个百分点。

（三）第三产业增加值增速偏低

“十一五”期间，焦作市第三产业增加值平均增速为12.8%，低于同期地区生产总值平均增速0.7个百分点。“十二五”期间，焦作市第三产业增加值平均增速为10.0%，仍低于同期地区生产总值平均增速0.4个百分点。

三、原因分析

（一）第三产业增加值总量偏小原因

受人口总量较少制约。2015年，焦作市第三产业增加值居全省第13位，但从人均看，全市第三产业增加值居全省前列。2015年焦作市常住人口为353.4万人，居全省14位，而人均第三产业增加值则为17649元，居全省第4位。

（二）第三产业增加值比重偏低原因

一是受焦作市产业规划政策导向影响。第三产业增加值比重偏低和焦作市多年高度重视工业有关。2006年焦作市“十一五”规划纲要提出“十一五”发展目标，三次产业结构10.1: 62.5:27.4演变为7：67：26。规划中提出焦作市的战略定位是：以发展资源深加工、重化工和新型材料为主的现代工业城市。提高二产比重降低三产比重写入了发展目标。2011年焦作市“十二五”规划纲要提出产业结构的目标是二、三产业增加值比重达到91.8%。对三产比重没有设定目标。二是受河南省产业政策的影响。河南省制定了在“十二五”时期以产业集聚区为抓手推动经济发展的战略，焦作市对产业集聚区的定位为工业产业集聚区，全市8个产业集聚区都是以工业中一个或几个相关行业为主，相关产业聚集发展的思路。而服务业两区存在重视不够、办法不多、发展不快的现象，说明焦作市以工业为主的发展思路犹存。

（三）第三产业增加值增速偏低原因

一是重点行业发展较慢。从第三产业的行业构成看，2015年全市10个大行业合计占到第三产业的99.5%，其中占比42.3%的住宿业、金融业、营利性服务业和非营利性服务业4个行业的增速高于第三产业增加值增速，其余6个行业的增速低于全市第三产业增加值平均增速。二是“四上”企业数量少、增长乏力。2015年，全年新增第三产业“四上”企业73个。目前，全市批零贸易业、重点服务业、住宿餐饮业企业个数分别为255、175、58家，分别居全省第15、10、15位。

四、对策建议

（一）提高认识，转变观念，将加快发展第三产业提升到战略高度

在目前工业经济运行压力较大的情况下，第三产业既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，促进经济稳定增长，也有利于向结构调整要动力，引领制造业转型升级。市政府和各有关部门要充分认识加快发展第三产业的重要性，把第三产业提高到和发展工业同等重要的地位，深入实际，对发展第三产业工作进行认真调研，发掘资源禀赋，加快完成焦作市第三产业发展规划顶端设计，明确发展思路目标任务、发展路径，下大气力抓好，全方位推进。

（二）深化改革开放，充分激发市场活力

一是深入推进市场化改革。进一步加大简政放权力度，优化服务，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。打破行业垄断，放宽市场准入，降低第三产业准入门槛，最大限度的为第三产业发展松绑减负，激发第三产业企业创业热情。二是扩大第三产业对外开放。积极吸引外资投资第三产业领域，重点在研发设计、现代物流、金融服务和城市基础设施项目等方面加快利用外资，努力提高外商在现代第三产业领域的投资比例。积极培育发展行业组织，推进第三产业的市场化、产业化和服务的社会化，夯实第三产业扩大开放基础。

（三）大力发展现代服务业

一是重点发展现代金融、现代物流、旅游、会展等现代服务业。大力发展金融业，引进国内、国际现代金融、保险组织，不断促进新的金融产品和服务发展。同时，要积极推动金融市场开放，加快银行、证券、保险等三大行业的同步发展，构建多层次、多元化金融服务体系，优化金融行业结构，提高融资能力。二是加快发展现代物流业。充分发挥区位、产业、资源和综合交通优势，努力建设区域性物流集散中心。同时，加快信息产业、房地产业、商务服务业和文化产业等服务行业的发展。

（四）加快传统产业改造升级

在加快现代服务业和新兴服务业发展的同时，加快传统服务业升级改造步伐，逐步优化服务业结构，提升服务业层次和竞争力。一是围绕扩大就业，大力发展批发和零售、住宿和餐饮、公共服务业等劳动密集型行业，充分挖掘这些行业的发展潜力和就业潜能。二是加大招商引资力度，积极筹措资金，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、和全市产业关联度高的服务业重大建设项目。

（五）加快服务业两区建设步伐

一是完善基础设施，提升服务水平。重点加强交通设施建设，优化两区公交线路，确保两区客流快速输运。抓好步行街、休闲广场、绿化景观等建设。二是加强规划，突出特色。各两区要根据区位优势、资源禀赋决定各自发展定位，坚持培育与改造提升并举，激活扩大本地消费与吸引集聚外来消费并重，按照层次分明、结构合理、布局科学、功能互补的要求，全面提升业态档次和品质，打造服务业高地。

（作者单位：焦作市统计局）