潘润秋，关凯旋，邹琳，楚东驰（.武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉430079；.广东省地质测绘院，广东广州50800）

县级耕地后备资源调查评价研究
——以怀集县为例

潘润秋1，关凯旋1，邹琳2，楚东驰1
（1.武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉430079；2.广东省地质测绘院，广东广州510800）

以广东省怀集县内可开垦土地和可复垦采矿用地为评价对象，以2012年全国土地利用年度变更调查数据库作为评价基础，采用“限制性”因子评价法，从自然环境条件方面对研究区内的102.69km2耕地后备资源进行宜耕性评价，并分析了怀集县耕地后备资源的主要限制因素。结果表明怀集县宜耕后备资源总面积为21.75km2，占评价对象面积的21.18％。地形坡度与生态条件以及耕作便利度是限制本地区宜耕后备资源开发的主要因素。研究结果可为怀集县未来耕地后备资源开发、土地整治工程提供一定的理论参考依据。

耕地后备资源；限制因子；怀集县

1　引言

土地是人类赖以生存和发展不可替代的物质条件，是生态环境的重要组成部分，而耕地更是人类赖以生存的生命线。耕地是土地的精华，是农业生产最基本的生产资料［1］。“人多地少”是中国的基本国情，而耕地的不合理利用及由于城镇化建设导致的抛荒现象使得我国的耕地资源更加不足［2］。未来几十年，我国工业化、城市化水平将进一步提高，建设用地的扩张势必会继续占用部分耕地资源［3］。耕地后备资源的开发是解决人地矛盾的一个重要途径，有助于社会经济生活的可持续发展［4］。耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的未利用地和损毁废弃地，以及通过对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增加的耕地部分［5］。自1998年国土资源部执行“占一补一”的政策以来，耕地后备资源开发成为补充被建设占用耕地的重要途径［6］。2014年11月，广东省国土资源厅下发了《广东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（国土资厅［2014］13号），要求各县（区）开展耕地后备资源调查评价工作。

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障［7］。土地开发是补充耕地资源的一种重要措施，而土地开发适宜性评价为补充高质量耕地提供了一个很好的依据［8］。查清耕地后备资源的类型、数量、质量和分布是实施上地开发、复垦、整理的基本前提［9］。因此对怀集县开展耕地后备资源调查评价工作，摸清其耕地后备资源数量、类型和分布情况，对于其制定土地开发、复垦目标，落实土地开发复垦工作，缓解耕地供需矛盾，实现其耕地占补平衡，确保土地利用总体规划所确定的耕地保有量目标，促进怀集县经济社会的健康、稳定、可持续发展，有着重要的意义。

2　研究区概况

怀集县位于广东省西北部，肇庆市北部，绥江上游，地理坐标为北纬23°38′07″-24°23′30″、东经110°52′09″-112°30′49″，东接阳山县、广宁县，南连德庆县，西接封开县和广西贺州，北临连山与连南，是广东省西北隅通桂达湘的重要交通枢纽，也是国内大西南川、滇、黔三地通粤而达港澳沿海的门户。怀集县划18个镇和1个民族乡，设22个居委会和300个村委会，总面积3573平方公里，是广东省山区县中的最大平原，是稻米之乡。2012年全县人口106.08万人，是广东省的面积、人口和资源大县。主要有汉、壮、瑶三个民族，其中汉族人口占绝大多数，壮族、瑶族人口主要聚居在下帅乡和中洲镇（图1）。

本文以广东省怀集县内可开垦土地和可复垦采矿用地为评价对象，以2012年全国土地利用年度变更调查数据库作为评价基础，采用“限制性”因子评价法，从自然环境条件方面对研究区内的102.69km2耕地后备资源进行宜耕性评价，并分析了怀集县耕地后备资源的主要限制因素。

3　耕地后备资源宜耕评价

3.1评价技术路线和方法

根据《广东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（粤国土资地籍发［2014］176号）和《全国耕地后备资源调查评价技术规定》，怀集县调查评价工作技术路线如图2。

其宜耕性评价主要采取“限制性因子”评价法，利用怀集县的土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、土地整治规划、生态保护区规划等成果和资料，获取生态环境、地形地貌、气象、水文、土壤等耕地后备资源宜耕性评价指标数据，对评价单元进行评价。评价单元参评指标中，有任何指标项不符合宜耕条件的，划分为不宜耕，只有当11个评价指标均为宜耕条件的，才划为耕地后备资源。

3.2确定评价指标

评价指标涉及生态环境、土地条件、气候条件、区位指标等4个方面，具体包括生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH、耕作便利度等11个评价指标。根据《全国耕地后备资源调查评价技术方案》，评价指标和不宜耕含义和解释如表1所示。

通过统计验证的方法对该系数进行假设检验，进一步判断其空间自相关性，构建Moran’s I的Z值、I的期望值及变异数，方法如下：

3.3评价单元

评价单元是按照土地质量均匀一致的原则划分的土地适宜性评价的最基本单位［10］。国家下达本县的待评耕地后备资源图斑共4392个，总面积10220.8963公顷，平均图斑面积2.3272公顷，最大图斑面积298.532公顷（其他草地），位于冷坑镇龙岗村。最小图斑面积49.16m2（采矿用地），位于怀城镇龙西村。面积小于1500m2图斑有191个。待评耕地后备资源分布于各乡镇，其中比重较大的乡镇是洽水镇（占全县待查图斑面积的15.64％）、怀城镇（11.83％）、中洲镇（14.44％），见表2。

3.3.1采矿用地图斑98个，总面积298.5288公顷，占全县总待评图斑面积的2.92％，主要分布在怀城镇（45.96％）、中洲镇（21.8％）、汶朗镇（13.26％），甘洒镇、下帅乡、永固镇无分布。

3.3.2裸地图斑853个，总面积1816.2376公顷，占全县总待评图斑面积的17.77％，主要分布在洽水镇、中洲镇乡镇。

3.3.3内陆滩涂图斑186个，总面积217.3018公顷，占全县总待评图斑面积的2.13％，主要分布在中洲镇、凤岗镇、岗坪镇、坳仔镇等乡镇。

3.3.4其他草地图斑3251个，总面积7884.6776公顷，占全县总待评图斑面积的77.14％。各乡镇均有分布。分布比重较大的在怀城镇、洽水镇；极少的乡镇为甘洒镇、岗坪镇、马宁镇等。

3.3.5沙地图斑3个，总面积3.0420公顷，占全县总待评图斑面积的0.03％，主要分布在凤岗镇、诗洞镇、永固镇。

图1　怀集县行政图

3.4评价结果

3.4.1宜耕土地的类型和数量

通过对怀集县耕地后备资源的11个评价指标进行评价，得到怀集县属于宜耕可纳入耕地后备资源的土地面积为21.75km2，占评价单元总面积的21.18％。耕地后备资源中，可开垦土地面积为21.67km2，占宜耕总面积的99.63％；可复垦的采矿用地面积为0.08km2，占宜耕总面积的0.37％。宜耕的可开垦土地中，其他草地面积为19.36km2，裸地1.94km2，内陆滩涂0.33km2，沙地0.03km2，沼泽地一处，面积0.01km2。

表3为怀集县宜耕的耕地后备资源中，各土地类型的面积以及占总面积的比例。从表3中可以看出，怀集县耕地后备资源主要以其他草地为主。评价单元内虽然有135处采矿用地，但多以采石场为主，无法复垦为后备耕地。

3.4.2宜耕土地的空间分布

通过表4和图3可以看出，怀集县宜耕的耕地后备资源分布于各乡镇，但主要集中于怀集县的中部，西部和北部，空间分布不均。中部集中分布在怀城镇、连麦镇和闸岗镇。北部集中在中洲镇、下帅乡和冷坑镇。西部集中在大港镇、岗坪镇、桥头镇和梁村镇。其中中洲镇分布的面积最多，为4.77km2，占总耕地后备资源面积的21.93％。

图2　怀集县耕地后备资源调查评价技术路线图

表1　耕地后备资源的不宜耕评价指标表

表2　怀集县待评耕地后备资源类型及比例

表3　怀集县耕地后备资源类型及比例

3.4.3主要限制因子分析

由于怀集县属于江南区，所以在耕地后备资源评价的11个评价指标中，年积温以及年降水量和灌溉条件是不存在限制的，而且通过实地外业调查和怀集县土壤图，怀集县内无土壤污染状况，盐渍化程度和土壤PH值都符合耕地后备资源的条件，所以限制怀集县耕地后备资源的只有6个指标。通过表4可以看出，在限制的6个指标中，地形坡度、生态条件和耕作便利度是主要限制因子。由于限制某个图斑的限制因子可能不止一个，所以表5中的限制面积是重复面积。

表4　怀集县耕地后备资源空间分布

图3　怀集县耕地后备资源空间分布图

从地类来看，怀集县地处山区，不宜耕其他草地多位于山区，无道路通达，部分不宜耕其他草地处于生态保护区或地质灾害易发区范围内，禁止开发。怀集县河流较多，内陆滩涂多分布于西江、贺江、渔捞河等河流两岸。县内河流大多水量充沛，在夏季易造成洪涝灾害，河流两岸内陆滩涂仅在秋冬季露出水面，开发后有再度淹水风险，不具备开发条件。不宜耕裸地土层厚度不符合耕种标准，土壤质地多为岩石或砾石，周边地区可耕作土壤较少，不适宜开发利用。不宜耕采矿用地表土多已被破坏，表层多为砾质土或石质土，周边无可耕种土壤，部分不宜耕采矿用地土层厚度达不到耕作要求或土壤遭受重金属污染，不适宜开发利用。

4　结论与讨论

表5　怀集县耕地后备资源主要限制因子类型及比例

怀集县位于广东省西北部，为江南丘陵地带，境内102.69km2的评价单元中，可作为耕地后备资源的土地面积为21.75km2，占评价单元总面积的21.18％，耕地后备资源相对来说较为丰富。从土地类型和数量上看，怀集县耕地后备资源主要以其他草地为主。从空间上看，怀集县耕地后备资源主要集中于怀集县的中部，西部和北部，空间分布不均。中部集中分布在怀城镇、连麦镇和闸岗镇。北部集中在中洲镇、下帅乡和冷坑镇。西部集中在大港镇、岗坪镇、桥头镇和梁村镇。其中中洲镇分布的面积最多，为4.77km2，占总耕地后备资源面积的21.93％。

怀集县境内耕地后备资源的主要限制因子为地形坡度，生态条件和耕作便利度。在耕地后备资源调查的基础上，应当尽快编制区域性的土地开发规划［11］。怀集县作为江南区丘陵地带，境内多山林，是广东省重点林业县。如何科学合理处理好林业和粮食之间的关系，做到保证粮食安全的同时，也能促进林业发展和生态环境的保护，是怀集县应该重点关注和长久探索的地方。

本文主要是从自然条件方面对怀集县耕地后备资源进行调查评价，内容和方法还有待完善，评价指标体系还需进一步研究、深化和细化。同时，如能加入经济可行性和社会效益等多方面的评价指标，将使评价结果更科学合理，为怀集县政府提供更可靠的理论依据。

［1］薛剑.耕地后备资源开发适宜性评价研究［D］.河北农业大学，2006.

［2］王慧敏.“限制性因子”法在内蒙古高原地区耕地后备资源调查评价中的应用［D］.吉林大学，2015.

［3］刘康，陈伟，吴群.沿海滩涂耕地后备资源开发适宜性评价—以江苏省盐城市为例［J］.农业现代化研究，2014（04）：430-436.

［4］朱博融.基于GIS的延安市吴起县耕地后备资源开发潜力评价［D］.长安大学，2013.

［5］邢晓芹，于艳华.内蒙古自治区耕地后备资源动态监测研究—以鄂尔多斯市达拉特旗为例［J］.内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版），2013（03）：104-107.

［6］关小克，张凤荣，李乐，郭力娜，邵战林.北京市耕地后备资源开发适宜性评价［J］.农业工程学报，2010（12）：304-310，431.

［7］杨霞.宜耕后备资源评价与限制性因素分析—以内蒙古杭锦旗为例［J］.安徽农业科学，2015（01）：286-288，324.

［8］饶品杰，陈迟，邹自力，张利勋.耕地后备资源开发适宜性评价—以江西省乐安县为例［J］.江西科学，2015（04）：558-560，614.

［9］刘连胜，陈乐书，李小非，王长委.基于GIS、RS的阳山县耕地后备资源调查评价［J］.广东农业科学，2009（08）：110-112，119.

［10］潘元庆，王争艳，刘晓丽，吴艳，王凯.河南省黄河滩区耕地后备资源评价研究［J］.中国土地科学，2009（06）：61-65，76.

［11］陈怀文，武丽娜.县级耕地后备资源调查评价研究—以长沙县为例［J］.安徽农业科学，2012（34）：16849-16851，16926.

（2016-05-15收稿M编辑）

Reserve Cultivated Land Resources at the County Level Survey Evaluation Studies——to huaiji county as an example

PAN Run-qiu et al
（Resources and environmental science institute，wuhan university，hubei wuhan 430079，China）

With the arable land and reclamation mining land in Huaiji county area of Guangdong province as evaluation object. And data base of 2012 national land use change survey as evaluation base map.Using restrictive factor evaluation method，102.69km2cultivated land reserve land of Huaiji county was evaluated from the natural limiting factors.The main restrictive factors were analyzed.The results showed that reserved land resource for cultivation of Huaiji county total area is 21.75km2，accounting for 21.28％of the evaluation target area.Slope and ecological condition and convenience of tillage are the major limiting factors for the development of reserved land resource for cultivation.The results can provide theory basis for development of reserved land resource for cultivation and land renovation projectin Huaiji county.

Arablelandin reserve；Limiting factors；Huaijicounty

F323.21

A

1003-7853（2016）03-0025-04

潘润秋（1964-）男，黑龙江友谊县人，副教授，主要从事土地规划与评价研究。