曹春雷（嘉兴市土地勘测调查登记中心）

嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定工作初探

曹春雷
（嘉兴市土地勘测调查登记中心）

本文通过嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定工作的研究，着重分析了南湖区耕地和基本农田利用现状和保护情况，依照永久基本农田划定的相关原则和划入划出标准，初步形成了嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田的划定结果。

中心城区；永久基本农田；划定

1　区域概况

永久基本农田划定是国家一项高瞻远瞩的决策，是对先行基本农田保护制度的健全和完善，是落实最严格耕地保护红线的有力举措［1］。南湖区位于浙江省北部，东邻上海，西靠杭州，北依苏州，南濒杭州湾，是嘉兴市中心城区之一，处于最具经济活力的长江三角洲和沿海经济带的中心位置，交通便捷、区位优越。全区下辖4个镇、8个街道、69个行政村、68个社区居委会，是嘉兴市经济、政治、文化、商贸中心。南湖区作为东部沿海平原地区，耕地保护责任重大。划定永久性基本农田，是落实国家土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段［2］。南湖区也历来重视耕地保护工作，积极开展土地开发复垦整理、农村土地综合整治、高标准基本农田建设和粮食生产功能区建设等工作。

嘉兴市中心城区南湖部分包括南湖区的建设街道、南湖街道、新兴街道、新嘉街道、解放街道、东栅街道、城南街道（部分）、七星街道、余新镇（部分）、大桥镇（部分），总面积179.17平方公里。

2　南湖区优质耕地和基本农田建设情况

2.1南湖区历年建成的标准农田情况

南湖区严格落实省政府的工作部署，积极开展标准农田建设工作。根据2014年标准农田核查数据和标准农田日常占补、置换和补充建设情况，南湖区已建成标准农田14983.1626公顷。南湖区将严格执行标准农田“先补后占、占补平衡”的制度，确保南湖区标准农田数量不减少、质量有提升。南湖区标准农田除建设街道、南湖街道、新兴街道、新嘉街道和解放街道已建成街道外，分布全区。

2.2南湖区高标准基本农田情况

南湖区开展高标准基本农田建设基础条件优良，是国家级或省级高标准基本农田示范区。根据全省“812”土地整治工程实施方案，“十二五”期间南湖区高标准基本农田建设任务是13.21万亩。至2015年，南湖区己建设高标准基本农田13.24万亩（图1）。

2.3南湖区粮食生产功能区建设情况

南湖区粮食生产功能区建设规划基准年为2009年，规划水平年为2014年和2018年，规划范围为辖区内12个乡镇（街道）所辖标准农田区域。按照南湖区粮食生产功能区建设规划，通过完善农田基础设施建设、提升农田质量、推广先进技术、健全服务体系，逐步完成建设粮食高产高效示范区、先进适用技术应用区、解决季节性抛荒的带动区和统一服务的先行区的建设目标。南湖区粮食生产功能区建设规模以100亩以上为起点，规划到2018年底建设完成粮食生产功能区120109亩，共计215个区块，其中100-200亩44个，面积6878亩；200-500亩90个，面积29219亩；500-1000 亩47个，面积32359亩；1000亩以上34个，面积51653亩。

2.4南湖区“千万亩标准农田质量提升工程”建设情况

南湖区自2009年开始实施“千万亩标准农田质量提升工程”，对南湖区内具备耕地质量提升条件的二等三级标准农田进行地力等级提升，实施目标是将实施区块标准农田建成旱涝保收、具有吨粮生产能力的一等标准农田。根据标准农田质量提升工程实施情况及实施后评价，实施后的耕地地力等级平均可提升一级。

3　南湖区耕地质量状况

3.1耕地质量等级状况

耕地质量评价体系及等级状况分析是耕地保护与管理的迫切需求，是对一个地区耕地质量分布概况的一个把握［3］。根据南湖区2013年更新的农用地质量分等数据计算分析，南湖区耕地平均质量等别为4.16等。从整体来看，南湖区耕地平均国家利用等数值4.16居于较高水平，质量优等；从各乡镇（街道）来看，南湖区全区除南湖街道、解放街道和城南街道3个街道的耕地质量为高等外，其他乡镇（街道）耕地质量均为优等，总体耕地质量较高（图2）。

3.2耕地坡度级分布情况

根据2013年土地变更调查数据以及第二次全国土地调查成果确定的坡度图叠加分析，分析出南湖区各乡镇（街道）的耕地坡度级情况（表1）。

图1　嘉兴市南湖区高标准基本农田分布图

图2　南湖区耕地质量（国家利用等）情况分布图

4　南湖区永久基本农田和示范区建设目标和标准

4.1南湖区永久基本农田划定任务和示范区建设目标

2015年土地利用总体规划调整完善过程中，南湖区实际落实永久基本农田保护面积27.41万亩，其中多划入耕地作为预留指标，用于规划期内需要实施但目前难以定位的和不可预见的重大交通、水利、能源、民生和新农村建设等基础设施和社会公益建设项目，以及省以上重大交通、水利、能源、民生等重大基础设施项目、其他符合国家和省有关规定的建设项目。

根据省政府办公厅、省国土资源厅、省农业厅文件精神，结合全区优质耕地实际情况，确定全区永久基本农田示范区建设目标不低于13.21万亩，占全区永久基本农田面积的比例不低于48.46％。

表1　南湖区各乡镇（街道）耕地坡度级情况表

4.2南湖区永久基本农田划定和示范区建设标准

4.2.1永久基本农田划入标准

城镇周边、交通沿线尚未划为基本农田的下列优质耕地，应当优先划入永久基本农田：已经建成或规划为粮食生产功能区和现代农业园区内的耕地；已经建成的高标准基本农田；已经验收确认的成片标准农田；土地整治新增优质耕地；生态保护红线范围内耕地；农业地质环境调查评价成果中的富硒土等优质耕地；农业、水利、农业综合开发等部门实施改造后的其他优质耕地。

4.2.2永久基本农田划出标准

通过土地审计、督察、卫片检查等工作，或者比对遥感影像等成果发现，现有基本农田存在以下情形的，应当划出永久基本农田：实地已经被建设占用或已被硬化的耕地（违法用地已复垦且符合耕地标准的除外）；已经批准农用地转用尚未占用的耕地（纳入盘活存量用地的除外）；分布零散、耕作条件较差的耕地；其它不符合保护要求的耕地和农用地。

5　嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定

5.1嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田初步划入情况

为了最大限度地保护嘉兴市中心城区南湖区部分城镇周边的良田沃土和绿色田园，防止城市无序蔓延，在土地利用总体规划调整完善时，对嘉兴市中心城区南湖区部分城乡建设扩展边界进行调整，将中心城区城镇扩展边界退让空间中的优质耕地都划入永久基本农田。城镇扩展边界退让的耕地主要集中在中心城区东栅街道、城南街道、七星街道、大桥镇和余新镇，初步划入面积为8929.81亩，耕地坡度级别均在0-2°范围内，其中4等优质耕地划入面积为5644.19亩，5等优质耕地初步划入面积为3285.61亩。

5.2嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田初步划出情况

嘉兴市中心城区南湖区部分在土地利用总体规划调整完善时，因耕地质量问题以及在土地审计、例行督察中发现确实不符永久基本农田要求的土地，需要划出永久基本农田（表2）。

表2　嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田划定时划出的耕地图斑数、面积数

5.3嘉兴市中心城区南湖区部分其他类型土地初步划出永久基本农田的情况

将嘉兴市中心城区南湖区部分的原布局基本农田与2013年土地变更调查数据、农转用数据、遥感影像图等数据进行叠加分析，将已经为非耕地、建设项目占用等地块划出永久基本农田，提高永久基本农田中实际耕地数量，初步划出面积为2506.35亩。为了更好地保护耕地，确保基本农田中的耕地质量，对于不连片的零星耕地予以调出，初步划出面积为129.26亩。另嘉兴作为全国“多规合一”试点城市，在编制嘉兴市中心城区规划时考虑与嘉兴市域规划、环境功能区规划、产业平台规划等“多规合一”要求，对于涉及省级以上重点平台发展需要的耕地予以调出，初步划出面积为9558.28亩（图3）。

5.4嘉兴市中心城区南湖区部分永久基本农田初步划定结果

南湖区土地利用总体规划调整完善中严格保护耕地，根据省国土资源厅、省农业厅划定永久基本农田工作方案和技术方案的要求，优先划定永久基本农田保护红线。综合考虑2013年土地利用变更调查情况、历年办理农转用手续的耕地、土地审计和土地督察发现问题整改等情况，以及“十三五”时期必要的重大基础设施建设空间、嘉兴市作为全国“多规合一”试点城市的发展要求，嘉兴市中心城区南湖区部分共初步划定基本农田保护面积共43077.75亩（图4）。

图3　嘉兴市中心城区南湖区部分其他类型土地划出永农情况图

图4　嘉兴市中心城区南湖区部分永农划定分布图

［1］国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知［J］.国土资源通讯，2011（02）.

［2］张燕，王有强.划定永久性基本农田的必要性及可行性［J］.北京农业，2011（12）.

［3］何有富，李淑杰，等.耕地地力评价与农用地分等的比较研究—以吉林省九台市为例［J］.安徽农业科学，2014（33）.

（2016-05-13收稿刘晓佳编辑）

补充：2016年第2期文章“土地资源管理专业空间信息技术实践教学体系建设研究”，作者：侯淑涛，王志华，杭艳红，等。基金项目为：黑龙江省教育科学“十二五”规划课题（GBC1214021）。

The Study of the Delineation of the Permanent Basic Farmland in the South Lake District of Jiaxing

CAO Chun-lei
（Land survey and investigate＆amp;register center of Jiaxing，China）

Through the study of the delineation of the permanent basic farmland in the South Lake District of Jiaxing，analyzed the protection of the permanentbasic farmland.According to the principles and standards of the delineation ofthe permanent basic farmland，preliminary formed the results of the delineation of permanent basic farmland in the centre area of the South Lake District in Jiaxing.

the centre area；the permanent basic farmland；delineation

F323.1

A

1003-7853（2016）03-0001-04

曹春雷（1982-），男，研究生，工程师，主要从事规划耕保和土地整治相关工作。