郭 杰，包 倩，欧名豪

（1.南京农业大学土地管理学院，江苏 南京 210095；2.统筹城乡发展与土地管理创新研究基地，江苏南京 210095； 3.农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心，江苏 南京 210095）

基于资源禀赋和经济发展区域分异的中国新增建设用地指标分配研究

郭 杰1，2，3，包 倩1，欧名豪1，2，3

（1.南京农业大学土地管理学院，江苏 南京 210095；2.统筹城乡发展与土地管理创新研究基地，江苏南京 210095； 3.农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心，江苏 南京 210095）

研究目的：新增建设用地指标合理分配是实现建设用地总量控制和减量化，建立节约集约用地激励和约束机制的重要途径之一。本文考虑资源禀赋和经济发展区域分异，构建包括人口、二三产增加值、固定资产投资、耕地保有量、建设用地可拓展空间的新增建设用地计划下达指标分配体系，并结合区域建设用地经济增长贡献率分配城乡建设用地增减挂钩折抵指标，为全国新增建设用地指标分配提供方法参考。研究方法：综合评价法、经济计量法和对比分析法。研究结果：（1）基于经济发展阶段和资源禀赋差异构建新增建设用地计划下达指标分配体系，既考虑社会经济发展的用地需求，又兼顾区域资源禀赋的供给约束，评价体系更为全面；（2）考虑不同区域建设用地对经济增长的贡献，分配城乡建设用地增减挂钩折抵指标，优化了新增建设用地供给结构，能够兼顾资源配置的效率。研究结论：本文为新增建设用地指标分配提供了更为科学的方法。……