柳发进 滕修福

今明两年，全国县（不设区的市、市辖区、县、自治县）乡（乡、民族乡、镇）两级人大将陆续换届，新一轮全国性的县乡两级人大代表的直接选举工作即将展开。全国陆续将有2850多个县（市、区）、32000多个乡（镇）进行换届；预计将有9亿多选民参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中，直接行使投票选举权和享有被提名推荐权；预计将直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。目前，部分省（直辖市、自治区）的县乡两级人大代表换届选举工作已经拉开帷幕。下面，笔者结合选举法和县乡两级人大代表换届选举工作的实践，就直接选举中代表候选人与选民见面互动，谈一管之见。

一、人大代表候选人与选民见面的立法演变

关于人大代表候选人与选民见面，选举法制定之初并没有明确。1979年通过的选举法第三十条只是原则规定：“各党派、团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。”透视这一原则规定，组织代表候选人与选民见面也未尝不可，“可以用各种形式宣传代表候选人”的法律规定还是比较宽松的，这个“各种形式宣传”应该包括代表候选人与选民见面的形式。但是，该条款的规定把代表候选人的宣传权赋予了推荐者，游离于选举委员会之外，且“都可以用各种形式宣传”这一立法宽松规定，在实践中显得不够统一、严谨。到1982年选举法进行第一次修正时，介绍代表候选人才有所规范。即“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。……