傅毅明（中国人民大学，北京，100872）

大数据时代的环境信息治理变革
——从信息公开到公共服务

傅毅明
（中国人民大学，北京，100872）

环境信息治理发展历经三个阶段：自给自足、信息公开与公共服务。随着大数据时代的来临，当前环境信息治理处于环境信息公开向环境信息公共服务的转型与变革。这次变革的核心是以公众为本位，表现为环境信息需求的公众主导，以及环境信息供给的公众参与，包括参与环境信息的供给决策、生产过程、以及公共服务质量监督与评价等全过程。当前环境信息治理变革的目标路径重点包括5个方面，即提高公众满意度、优化环境信息公开、严格环境信息质量控制、整合环境信息资源、实现多元供给。

环境信息；治理变革；信息公开；公共服务；大数据

引言

2011年10月底的“PM2.5事件”，掀起了大数据时代中国环境信息治理变革的风暴。大数据时代的空气质量监测、环保物联网、互联网和社交网络等的发展，为公众参与提供了有力工具，扭转了公众参与的传统弱势地位，公众参与正在日益引导和主导中国环境信息治理变革，并引领支撑中国环境治理的转型。2012年2月新《环境空气质量标准》的颁布和实施，2014年4月修订的《环境保护法》新增“第五章信息公开和公众参与”，2015年7月国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》，以及2016年3月环境保护部印发《生态环境大数据建设总体方案》等相关制度规定，均说明了以信息治理为先行突破的环境治理变革正在不断深化和突破。……