张家栋

过去15年间，国际社会为反恐投入大量人力、物力和财力，付出大量人员伤亡。尽管如此，恐怖主义策源地从南亚和中东扩散到非洲，恐怖活动目标从美国、南亚、中东国家，扩大到非洲、欧洲等地。更重要的是，恐怖主义威胁还放大了宗教矛盾与族群矛盾，引起一系列政治和社会反应，比如英国“退欧”公投，美国大选中的反恐、移民争论，欧洲国家极右势力上升等。

总体来看，反恐形势恶化有三大根源：

一是舍本逐末，重安全轻发展。以美国为代表的国际反恐阵营，出于对恐怖主义的过度恐惧，长期片面强调安全与政治议题，忽视经济社会发展，不仅不能满足民众需求，反而损害很多国家的民众权益，将更多人推向恐怖主义一边。其危害，有时比恐怖活动本身更大。

二是国际反恐怖合作不力。恐怖主义无国界，但恐怖分子有国籍。涉及具体的恐怖组织和恐怖分子，国际社会往往有很大分歧。一些国家单边主义反恐活动盛行，大打反恐牌，导致很多国家致力于扎紧自己的篱笆，妨碍国际反恐合作。某些国际恐怖主义势力，就利用这种国家间的相互倾轧发展起来。

三是世界宏观形势不利，给恐怖主义势力以可乘之机。当前世界经济处于困难期，世界政治文化处于变动期，国际权力格局处于调整期，是世界恐怖主义势力上升的大背景。传统大国逐渐衰落但尚未失去主导地位，更不愿意放权；新兴大国虽在崛起，但还承担不起足够国际责任。全球治理赤字现象严重给恐怖主义势力坐大提供机会。

总体来看，恐怖主义只是一系列问题的反应与表现，根源还在于因对恐怖主义的恐惧而产生的不当应对，或对该议题的恶意操纵。反恐行动不是解决一切问题的万能药。要想真正实现反恐目标，我们首先要做到心中无恐，自然而行，正道而行，方为王道。▲

（作者是复旦大学南亚研究中心、“一带一路”研究中心主任）