陈平

摘 要：我国独特的双重双轨体制在建国初期政权巩固阶段以及改革开放初期“追赶式”经济发展阶段体现出明显优势，但伴随而来的党政权力一体化导致权力过分集中，二元化的国内外环境加剧了权力集中的趋势，部分权力“吸纳”了监督力量，导致权力监督部门效能弱化甚至无作为。从我国监督困境入手，探索当前体制下党政权力通过何种途径影响监督行为、消解监督功能；作为确保权力正常运行的一维，监督力量同时受到部门利益与传统政治文化的影响。党政权力从政治权力、经济利益以及文化心理方面部分消解了我国权力监督部门的效能，如何解决当前体制下权力监督问题是全面深化改革有效推行的前提与保证。

关键词：党政权力；权力监督；吸纳；监督权

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2016）01-0081-07

对行政权力的有效规制和监督是世界各国实现政治发展的共同诉求。在我国双重双轨体制下，行政权力与执政党的权力纠缠在一起，仅对行政权力进行规制，无法从根本上解决权力的失范问题。社会的发展及公共问题的日益凸显使得党政权力的扩张成为普遍趋势，“国家对于社会生活的控制的增加，为超越法律制度之上的专横权力留出了足够空间”[1]（pp.183184）。对党政权力的有效监督和规制是实现国家治理现代化的应有之义。在具体实践层面，党政权力失范的现状折射出“漏监”、“弱监”甚至“虚监”现象。目前学界对权力监督困境的研究，主要从监督体系本身的效能、监督主体内部架构、监督主客体的地位、公共领域的力量等方面进行，而监督客体在权力运行过程中如何“吸纳”监督主体的力量导致监督效能无法发挥，成为本文的研究重点。……