鞠俊俊 邓谨

摘要：将民主协商纳入村民自治之中，构建新的乡村治理机制，能够使农民更有效地参与到村民自治中。本文从聂家沟村的民主协商形式“回汉村民议事会”出发，通过实证调查，对其背景、组织架构和运作方式进行深入解剖，同时，以此为切入点，探讨协商民主的实践难点及其化解。

关键词：协商民主 村民议事会 村民自治

为了使农民更有效地参与到村民自治的实践中，保障农民对村务的管理权、决策权和监督权，应该将民主协商这种方式纳入村民自治之中。2010年以来，西口回族镇聂家沟村从解决群众最关心、最现实的利益问题入手，以“回汉村民议事会”的形式，积极探索乡村治理的新模式。

一、“回汉村民议事会”实践探索现状

聂家沟村是西口回族镇的重点村，共有4个村民小组，374户1421人，其中回族276户1106人，占77.8%。在村民自治过程中，聂家沟村同全国其它地方的农村一样，也面临着一系列的复杂问题。一方面，与村民自治相配套制度机制不健全。在管理方式上统包统揽，在工作方法上，简单粗暴。另一方面，由于基层治理方式的不科学，村级干部经常“好心办不好事”，群众对干部不理解，导致干群关系紧张。在此背景下，聂家沟村自2010年开始，积极进行协商民主制度的建设，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的现实问题，成立“回汉村民议事会”，积极探索乡村治理的新模式。

“回汉村民议事会”分为村民小组议事会和村级党员议事会两种。……