王新建 刘帅

在世界军事变革中，军事与法律逐渐有了更为紧密的结合。以军事法律顾问为基础构建军事行动法律保障力量，为军事行动提供及时有力的法律支持，已经成为世界主要国家通行做法。美国、英国、俄罗斯、澳大利亚等国家的军事法律顾问制度经过战争实践和改革调整，适应军事力量运用的需要，先后完成职能转变，其任务从传统的“为军人及其家属提供法律咨询服务”，逐渐转变并提升到“为部队建设和军事行动提供法律保障”。军事法律顾问已经成为军队提升战斗力、有效应对各种挑战的重要力量，极大提高了军事行动能力和战场作战能力，在局部战争和非战争军事行动中发挥了重要的法律保障作用。此外，《日内瓦公约》第一附加议定书也明确规定在发生武装冲突时各国军队应保证有法律顾问向相当等级的军事司令官提供意见。从而使法律顾问为军事行动提供法律保障也有了国际法依据。

战争形态变化和军事变革 催生军事法律顾问职能转变

战争是牵引推动军事各领域各要素转型发展的主要动力。第二次世界大战结束后战争形态发生了深刻变化，体系和体系的对抗、一体化联合作战加快了向信息化战争的演变。军事行动快速多样，战场环境公开透明，政治性、政策性不断增强，法律因素更加突出。美军《联合反恐行动纲要》指出“几乎每项军事决策和行动都涉及潜在的法律因素，每项动用军事力量的决策都必须具有法律基础。……