长期以来，城市经济与农村经济隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致了决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡”。严重失衡的城乡关系已成为摆在社会经济发展面前的一道无法回避却又非跨越不可的障碍。与此同时，随着经济的快速发展，我国城市化进程迅速推进。快速城市化对促进我国经济增长和社会发展发挥了巨大作用，但也带来不少问题。一方面，城市中房价居高不下，交通拥挤、环境污染等城市病愈来愈严重；另一方面，土地城市化快于人口城市化，城市生态环境极度恶化。

在此背景下，党的十八大赋予新型城镇化统筹城乡发展、促进经济转型升级的历史使命。2013年11月，十八届三中全会的《公报》突出提到了“城乡一体化”，表明新一届中央政府把实现城乡一体化的战略目标确定为自己的执政责任。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求健全城乡发展一体化体制机制。城乡一体化的提出，表明国家对城乡之间在经济、社会和环境上相互依存、互为补充的关系形成普遍共识，其承载的含义远远超越经济领域，已经全面触摸到整个社会的结构性变革。

作为我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化的目的在于改变过去长期形成的城乡二元经济结构，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。……