丁守海 沈煜

当前，我国经济发展正处于重要的战略机遇期，经济增长从高速转向中高速，结构转型持续加速，结构性矛盾凸显，产能过剩与有效供给不足并存。一方面，以钢铁、煤炭、水泥为代表的传统劳动、资源密集型行业产能严重过剩，资源配置效率低下，部分行业的产能利用率不及70%。另一方面，人民日益增长的物质需求得不到满足，居民消费与国内生产的脱节现象明显。中央在这样的背景下适时提出，将在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，旨在通过优化要素的配置结构，提高供给体系的质量和效率，以此来重新塑造经济发展的动力。

随着落后产能的关停并转，至少在短期内，不可避免地就会出现各种冲击，其中，社会各界最关注的就是失业问题。人们担心供给侧改革会像1998年国企改革时那样引起大面积的下岗失业潮，甚至引发严重的社会问题。

供给侧改革是一项具有不确定性与一定难度的系统工程，我国作为人口大国，社会稳定的根基就是就业，所以，研究“本次去产能究竟会对就业带来怎样的影响”至关重要。因此，针对“去产能”给我国劳动力市场带来的潜在影响，进行系统、细致地研究，具有重要的政策价值与现实意义。

一、两轮去产能失业压力的理论比较

首先，从产能过剩的行业分布来看，上世纪90年代，产能过剩的行业遍及轻、重工业。当前，国内产能过剩最为严重的行业则主要集中在钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、有色金属和铁矿石等重工业。……