马玥　曹艳姣

一、瞄准重点，精准扶贫对象

在贫困瞄准的政策实践中，收入贫困线往往只在测定县域内贫困人口规模时使用，而在识别贫困人口时，各地因受到技术和成本限制未严格采用这一标准。部分地区采用民主评议等以主观因素为主的基层识别方法，且在不少地方，扶贫工作以样本估算和统计推算作为贫困人口的确定依据。有些地区实际贫困人口较多，但建档立卡贫困户指标少，有些分配到自然村只有1—2户贫困户。而非贫困村的贫困户根本没有得到关注。

一方面，贫困人口识别没有考虑到不同地区经济发展水平的差异程度。在经济条件较好地区识别出的贫困户可能在经济条件较差地区并不属于贫困范畴。另一方面，农户对贫困的理解存在分歧。贫困户的识别不仅仅取决于收入，还包括家庭消费，如子女上学、就医，其在社区地位等因素。因此，相对贫困户相对于绝对贫困户难以界定和排序。同时，农户认为，部分贫困者由于好吃懒做而致贫，给予他们扶贫资源破坏了社会公平正义。

强化精准识别队伍建设，认真组织各类业务培训。设立建档立卡工作专项经费，确保经费足、拨付快。加大精准扶贫宣传力度，整合社会帮扶资源。开通精准扶贫网络服务平台，建立贫困的多维度评价体系，实现人口识别动态化管理，做到“有进有出”。

二、多管齐下，增强自主脱贫能力

随着城镇化和工业化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移导致农村日益空心化，同时，不少贫困家庭本身具有劳动力短缺的特征。……