张淑芳

【摘要】从2006年开始，随着国家《农民专业合作社法》的颁布，辽宁省农民专业合作社在总量上有了新的突破，在合作领域上不断拓展，在综合发展能力上不断提升，合作社的发展已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的新阶段。农民专业合作社的建立，改变了传统的一家一户的经营模式，推进了农业规模化、标准化、品牌化生产，促进了农民增收。农民专业合作社通过资金、技术和劳动的整合，实现产加销一条龙，增强抵御市场风险能力。但也仍有一些问题依然存在。

【关键词】辽宁省 农民专业合作社 发展情况 作用 问题

一、农民专业合作社迄今在辽宁省的发展情况

（一）数量增长十分迅速，覆盖范围不断拓宽

1.起步最早。在辽北某县成立了辽宁省首家农民专业合作社——某食用菌专业合作社。率先实现土地产出扩大化、技术指导优良化、资金投入效益化和劳动力配置合理化，发挥了典型示范作用。

2.立意深远。在辽北某县成立了辽宁省首家以土地入股的农民专业合作社—某辣椒专业合作社，也是该县被确定为全国农村金融产品和服务方式创新试点县以来，推出的土地承包经营权抵押贷款扶持的第一家土地专业合作社。目前，该县以土地入股的农民专业合作社有20多个，以土地入社面积5500多亩。推广土地专业合作社搞活了农村土地资源，引导发展土地适度规模经营，促进农业产业化调整，进一步推动建设现代化农业。

3.发展迅速，数量持续增长。作为传统的农业大县，辽西某县级市拥有较为完善的农业基础设施和较为成熟的生产经验，在一定程度上为农民专业合作社提供了良好的发展条件。近年来，辽西某县级市农民专业合作社经历了从无到有、从功能单一到类型多元、从局部乡村到全域覆盖的快速发展过程。特别是2006年以后，随着国家和省、市各项法规和扶持优惠政策的出台，辽西某县级市农民专业合作社呈现了蓬勃发展的可喜局面。截至2014年8月末，辽西某县级市在工商部门登记注册的农民专业合作社共574个，居本地区首位。据登记材料显示，辽西某县级市农民专业合作社出资总额达到1.4亿元，社员约6000户，带动农户约4万户。2013年，营业收入达到3.7亿元，入社农民人均收入2.3万元，比该市农民人均纯收入高出1.1万元。

截至目前，辽北某县经工商行政管理局注册登记成立的农民专业合作社已达548家，从其涵盖的产业类型来看，主要有农机服务业、畜牧业、种植业、渔业、林业等产业的农民专业合作社，有各类农民专业合作社社员1.2万人，注册资金5.3亿元。有21个农民专业合作社被评为所在市农民专业合作社规范化合作社，其中AAA级2个、AA级6个、A级13个。有3个农民专业合作社被评为2009年省级示范社。获得财政专项扶持资金达133万元，带动农户数达38625户。

4.组建方式多元。以创办主体来划分，辽西某县级市农民专业合作社主要分为五种类型：

一是能人带动型，共23户。这里所说的能人，是指加工或种植、养殖等大户，由其牵头，发起设立农民专业合作社，然后按照“大户+合作组织+农户”的模式进行运营。这种农民专业合作社的特点是以大户们的各种优势（如销售渠道或者先进的技术、雄厚的资金、丰富的管理经验等）为依托，来带动合作组织里的农户们进行共同发展。

二是政府牵头型，共25户。由农业、畜牧等涉农部门牵头发起，以“部门+合作组织+农户”为运行模式。

三是村一级的集体组织出面牵头型，这种类型的农民专业合作社一共有49户。由村一级的集体组织负责发起是其主要特点，把“村集体组织+合作组织+农户”作为运行模式，围绕本村传统主导产业，开展生产经营活动。

四是自愿联合型，是辽西某县级市农民专业合作社的主要形式，共474户。主要特点是以相同或相关产业为基础，由农民自主结合的“合作组织+农户”的运行模式。

以产业类型来划分，辽西某县级市农民专业合作社主要分为三种类型：

一是种植业专业合作社，共256户，主要包括水果、蔬菜、水稻等。

二是农业机械专业合作社，共46户，主要集中在洼区，包括大型农业生产机械。

三是养殖业专业合作社，共252户，主要包括鸡、猪、牛、羊等。

5.覆盖面积增大。目前，辽西某县级市农民专业合作社已经覆盖20个乡镇（农场、街道），175个行政村，占全市226个行政村（农场分场）的77.43%。某养鸡专业合作社等大型合作社的覆盖面积更是扩大到黑山、盘锦、义县、大洼等地区。从农产品类型上看，覆盖范围包括粮食、蔬菜、花卉、水果、农机、畜禽等40多类品种，几乎涉及辽西某县级市农产品所有类型；从服务领域看，包含了农技宣传推广、信息咨询、生产经营、加工销售等各个方面。比如某生态养猪专业合作社，从组织采购饲料、兽药、种猪，到养殖技术指导、生猪销售等环节一应俱全。覆盖面积的扩大，在更大范围内实现了土地、资金、技术、信息、劳动力、生产设备、基础设施等生产要素的优化配置，促进了农业产业化的升级。

6.产业分布明显。从调查情况看，大多数农民专业合作社围绕当地已经形成的主导产业和特色产业开展专业性生产经营活动。如辽西某县级市某水稻全程机械化专业合作社、某果树专业合作社、某韭菜生产专业合作社、某甜瓜种植专业合作社等都是围绕当地主导产业和特色产业组建起来的，其产业分布非常明显。这种区域产业化十分有利于“一地一品”的发展，有利于农业区域布局优化和特色优势产业的发展。目前，在辽西某县级市226个行政村中，共成立农民专业合作社126个，其中以主导产业为基础的65个，占51.6%。

（二）内部制度更加完善 经营能力不断提升

1.管理更加规范。据对工商管理部门调查统计，制定了内部管理制度的农民专业合作社共398户，占总数的69.3%。其中162户内部管理制度相对完善，占总数的28.2%。一些较大规模的农民专业合作社按照《合作社法》严格执行成员大会、理事会、监事会等“三会”制度，成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度也相对健全。比如辽西某县级市某生态养猪专业合作社，确定了“股金+会费”的筹资方式和“盈余返还+股金分红”的分配机制，严格通过全体社员投票决定社内重大事项，由理事会负责日常经营，由监事会监督财务和业务执行情况，财务收支状况定期公开。内部制度的完善使社员利益得到有效保障，社员生产积极性得到增强，保障了农民专业合作社逐渐发展壮大。目前，辽西某县级市的某蔬菜专业合作社和某养鸡专业合作社已被评为国家级示范社，某食用菌专业合作社等15家则被评为省级示范社。

2.增值能力增强。在追求效益最大化的过程中，一些农民专业合作社通过拉长产业链、提高科技含量和产品质量，使经济效益不断扩大。比如辽西某县级市某农机合作社，在完成本地生产任务后，将农机设备出租到黑龙江、吉林以及南方等地区进行生产，创造更多利润；某惠农科技果蔬专业合作社，引进玉金香、夏黑等十几个新品种，并联合中国农学会葡萄分会等机构进行技术改进，社员每户平均年收入增加近8万元；另外，有36户合作社实现了农超对接，有62户实现了订单生产，合作社收入更加稳定。

3.运作机制多样。部分农民专业合作社根据市场要求，已经突破了“合作组织+农户”的基本运作模式，采取了“联合社+农户”、“农业项目+合作组织+农户”或“合作组织+技术支撑+农户”等运作模式。比如辽西某县级市某养鸡合作社，由市供销社注入资金95万元参股，运作模式调整为“合作社+供销联社+养殖户+市场”，在稳定了销售渠道的基础上，提升了发展空间，实现了“六统一”，即以下六种活动都不能各自为政、单独行动，而是要统一进行——鸡雏的孵化、鸡饲料的供应、鸡的疾病防治、产成品的包装、品牌的上市以及商品的定价；某蕃茄专业合作社承担了辽西某县级市蔬菜新品种、新技术试验示范基地的任务，面积约300亩，增加了自身的经营效益；辽西某县级市某农牧生态养殖专业合作社、某民营蔬菜专业合作社、某畜禽养殖专业合作社共同组建了农牧生态养殖专业合作联合社，成员出资达到1800万元，这是全省首家农民专业合作社联合社。联社的组建意义重大，它可以将原来分散的单个合作社联合起来，并对其各不相同的产品以及其他优势和特色加以整合，这就使得其产品营销领域的扩大成为可能，完全可以将其质量优良而又独具特色的农产品直接销往城市社区，极大地缩短了农产品的流通环节，农产品的成本也大幅度降低。与此同时，联社的组建还扩大了合作社的生产经营规模，合作社的组织化程度也大大提高。

二、辽宁省农民专业合作社所发挥的积极作用

（一）农业科技得到推广普及

农民专业合作社可以帮助政府开展农业技术推广，同时又可以自主引进先进地区生产技术进行推广应用，加快了农业科技的普及。比如辽西某县级市的某蔬菜专业合作社，由山东某种药公司引进育苗新技术，使蔬菜在生产过程中具有较强的抗病性，可增产2-3成。

（二）农民应对市场能力得到提高

农民专业合作社有能力获取比较充分的市场信息，依据市场需求的情况来决定农户生产什么和生产多少，做到以销定产，同时提供从种苗、技术到加工、储藏、销售的一条龙服务给农户，能有效克服单个农户经营规模小、信息不灵等弊端，较好的实现了小生产和大市场的对接，使农民应对市场的能力得到增强。

（三）品牌农业得到有效推进

品牌农业是农业产业化的重要内容之一，对于单家独户的农民来说，创建品牌难度很大，但农民专业合作社可以凭借执行行业标准、组织规模经营等优势实现品牌的创建。目前，辽西某县级市的农民专业合作社共注册了农产品商标15个，使用生产商标的合作社达到30家，通过无公害绿色产品认证10户。据调查，辽西某县级市的某农牧生态养殖专业合作社生产的蔬菜，凭借其商标，每公斤价格可以增加1元左右。

（四）推进了土地集约规模经营

一些农民专业合作社引导农户以土地经营权入股参加合作社，促进了土地的流转，实现了土地集约规模经营，使小生产变为大生产，降低了生产成本，推动了经营方式的进步。如辽西某县级市的某乡某农机专业合作社，部分社员通过土地入股，土地集中连片后实现了大规模机械化作业，生产成本降低，同时解放了单个农户的劳动力，农户可以从事其它行业增加收入。这就是当地农民所说的：种田不用出人，秋后地头分钱。

（五）有效促进农业发展 农民收入不断提高 彻底改变了农民的生活

以辽北某县某辣椒专业合作社为例，合作社入股土地900多亩，亩产辣椒500斤，每斤以平均价5元计算，亩效益就是2500元，去掉田间管理等开资净剩1400元左右，如果遇到不缺雨的好年头，亩产能达到600斤，远高于种玉米的效益，参加专业合作社种辣椒亩效益是过去单户种玉米的亩效益的2至3倍。该合作社带动了全村种植辣椒，全村种植面积达到5、6千亩，还带动了周边其他村屯，产生了市场效应。

三、辽宁省农民专业合作社存在的问题

（一）部分农民专业合作社自有资金不足 融资困难

部分农民专业合作社规模较小，由于农民专业合作社自身没有资金积累，另外没有抵押资产（土地入股合作社除外），不能达到金融机构贷款条件，阻碍其发展壮大。

（二）乡、村农民专业合作社服务体系不健全

由于目前农民专业合作社服务组织机构仅设在县城，乡、村没有农民专业合作社服务组织机构，致使乡、村农民专业合作社服务不能完全到位。

（三）农民专业合作社之间缺乏有效联合

辽宁省农民专业合作社虽然数量不少，但各自为战，缺少联合，有的一个乡镇区域范围内就成立了十几家同类专业合作社，由于缺少有效联合，造成不必要的低级竞争，不能获得规模效益。