【摘要】在政府和社会资本合作的PPP模式中，由于政府部门的多重角色导致的职能冲突，如项目参与者与规则制定者之间的冲突，协议当事人与项目监管者之间的冲突，这些冲突已经严重影响了PPP项目的有序运行，因此，有必要对政府部门的职能进行合理定位，即通过专门立法来确定政府部门的权力界限，构建主次分明、分工合理的政府职能体系，明确政府部门作为PPP协议当事人，具有与私营部门平等的民事主体地位，以推动PPP模式在我国的健康发展。

【关键词】PPP模式 政府职能 职能定位

政府和社会资本合作（public-private-partnership，以下简称PPP），是指“政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规制，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险分担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。”这种政府与私营部门建立的“全过程”的合作框架，以提供高质量的公共物品和服务为宗旨，通过PPP协议分配政府与私营部门的权利义务，使双方达到比各方单独行动更具有优势和价值的结果。PPP模式的运作逻辑，在于政府部门与私营部门为了共同的目标分工合作，共担风险，共享收益，并结成一种资源互补性的合作伙伴关系。该模式的引入，是激发市场活力的一大举措，也是我国政府职能转变的有效路径。本文研究的便是针对PPP模式中政府职能的定位。

一、PPP模式下政府多重角色导致的冲突

在PPP模式下，政府部门不再是单一的公共物品和服务的直接提供者，而是开始向多重角色转变。……