苏 杨

国家公园不是自然保护区的升级版

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

国家公园的消息一直曝光率都很高，但有些国家公园的消息却突然秘而不报了，例如9个国家公园体制试点区的工作进展。本来，2015 年1月，国家发改委等13个部委联合通过的《建立国家公园体制试点方案》中明确了9个试点省，9个省也分别确定了试点区域（参见《十说中国国家公园体制元年》），且在《国务院批转发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中也再次明确“抓紧推进三江源等9个国家公园体制试点”。但后来的情况发生了变化，这些变化似乎反映了一个趋势：国家公园有可能慢慢混同于自然保护区，至少比较重要的野生动物类型的自然保护区会加入到国家公园行列中来专门发展成野生动物类型的国家公园，甚至使国家公园成为自然保护区的2.0版。这事关中国国家公园体制试点和国家公园的发展方向，我们有必要从国家公园试点新进展开始探讨国家公园与自然保护区的关系。

野生动物类型的国家公园试点新进展

其实，野生动物类型的国家公园在媒体上不是新鲜事：如地方自己挂牌的“香格里拉滇金丝猴国家公园”，某部委挂牌的藏羚羊国家公园等（参见《十说国家公园体制元年》），但那些毕竟不是正牌。最近，原来中央的相关文件中没有提及的野生动物类型国家公园体制试点工作引起了较大社会反响，莫非国家公园体制试点工作的既定思路有了变化？……