【摘 要】 文章对陕西部分村镇宅基地的粗放利用进行了调查，用推拉理论对影响农村宅基地退出的因素进行了分析，提出构建农村超标及闲置宅基地退出机制建议：明确土地产权和利益分配机制；完善农村土地市场交易机制；建立农村宅基地有偿取得和使用机制；农村宅基地整理、复垦机制；健全农村福利保障机制及住房保障机制。

【关键词】 推拉理论；农村宅基地；退出机制

现阶段城市化建设快速发展，城市边界不断扩张，土地资源已成为城市发展的瓶颈因素。而与之相反的是，农村人口逐年减少，农村宅基地面积却在不断增加。2013年底，总量约3333.34萬hm2城乡建设用地中，村镇建设用地占2466.67万hm2，是城市建设用地的2.85倍。因此，改变村镇建设用地粗放利用的现状，有利于优化土地资源配置、保护耕地，解决城市用地短缺问题，促进城乡统筹发展及新农村建设。

一、农村宅基地退出意愿调查分析

在查阅相关资料的基础上，结合远郊和近郊地区差异选择了陕西10个村镇作为研究区域，对农户家进行问卷调查，并针对个别案例进行重点访谈，采用随机发放问卷、当场回收、当场审核的方式进行调查。问卷共计发放150份，收回135份，有效问卷135份。

1、被调查农户基本特征

本次调查中受访者多为男性，占到79.3%；年龄主要集中在40岁以上，占到了总人数的60.8%；文化程度以小学初中为主，占到了74.1%；家庭人口数4-6人的超过一半。可见，被调查农民文化程度比陕西省农民平均文化程度低，家庭人口数多在4到6人，家庭负担相对较重，如果补偿安置不利将会影响到农民稳定发展。……