李世林

摘 要：纵观人类的发展历史，行政法与公共行政之间都存在着紧密的联系，无数的学者都曾经对这个问题进行过研究，不同的历史条件下，得出的结论差异性较大。在本文当中，笔者对行政法与公共行政之间的关系进行了分析，得出了传统的“无法律即无行政”对行政资源的有效配置存在着很大的制约。在现代社会当中，行政法与公共行政之间的关系是一种对立统一的关系，二者之间相互依存，在良性的互动中不断前行。

关键词：行政法；公共行政关系；演进；考究

中图分类号： D912.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-92-2

1 从“行政优于法”到“无法律即无行政”

从本质上来说行政法并不是近代资产阶级革命的产物，而是在人类的社会历史上早就存在的概念，行政法的根本含义是指关于行政的法律，只是在古代社会中的行政法与现代社会中的行政法规之间在功能、性质与行政关系方面存在着一定的差异性。在封建社会阶段，君权高于一切，君王随口一句话就可成为行政法，因此，具有较大的随意性与人个性。在这个历史阶段中行政与法之间的关系表现为君权与法之间的关系，自然君权是大于法的。

而随着资本主义的萌芽，人们逐渐认识到封建社会中专制统治对社会发展的严重禁锢作用，人们对行政机关有着强烈的排斥性与方法性，“三权分立”的政治体制就是这个时间段内的产物，从而给人们的思想上带来了民主的观念，并明确了“依法行政”的明确概念。……