曹蓓

随着存款保险制度几经曲折去年落地，为金融机构的退出铺好后路，近期大陆高层就金融机构破产相关事宜的密集表态，被外界理解为表达抽离金融机构保护膜，不再为其经营失败提供隐形托底的决心。

中国人民银行副行长张涛6月12日在“2016陆家嘴论坛”上称，对于经营出现风险、经营出现失败的金融机构，要建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。这已经是今年以来，监管机构第二次提及“金融机构破产”。

中国银监会主席尚福林年初曾在《中国金融杂志》撰文称，“十三五”时期要建立适合中国国情的银行业金融机构处置和破产法律体系，推进金融市场退出机制常态化、规范化。

早在2007年中国颁布新《企业破产法》时，就将金融机构纳入其统一适用范围，但由于金融机构的特殊性，其资金融通涉及到大量的债权债务人，一旦破产波及范围广，极易引发恐慌引发风险。此外，许多地方金融机构由地方政府出资或牵头组建，承担地方经济发展的重要角色，因此即便经营失败，地方政府也会想尽办法使其延续。因此，零散在多个法律条文中的有关金融机构破产的条款，并不能很好地解决在实际操作中遇到的问题和执行的难度。

央行主管媒体在2015年年底刊发的评论称，在利率市场化进程中，银行体系风险加大，因此，应尽快出台金融机构破产制度，形成以市场原则为基础、安全高效的市场退出机制和破产法律制度，规范金融机构的市场退出程序。……