加快发展方式转变促进渔业可持续发展
——各地渔业“十二五”成就荟萃（九）

辽宁省海洋与渔业厅

“十二五”期间，辽宁渔业积极融入沿海经济带建设，认真贯彻落实国务院及辽宁省关于促进海洋渔业持续健康发展的意见精神，积极落实“以安为先，以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的发展方针，不断强化强渔惠渔政策措施，积极构建现代渔业体系，较好地完成了“十二五”提出的各项任务，多项渔业经济指标继续居于全国前列。

渔业经济总量稳步增长

2014年全省渔业经济总产值达到1267亿元，年均增长10.6%；渔业经济增加值达到645亿元，年均增长9.7%；水产品总产量达到515万吨，年均增长4.6%；渔民人均纯收入达到16021元，年均增长6.7%；出口创汇达到29亿美元，年均增长12%。

预计到2015年末，全省渔业经济总产值达到1356亿元，年均增长10.5%；渔业经济增加值达到691亿元，年均增长9.6%；水产品总产量达到520万吨，年均增长3.9%；渔民人均纯收入达到16500元，年均增长6%；出口创汇达到29亿美元，年均增长10%。渔业经济综合实力显著增强，在全省农业经济中占有举足轻重的地位，其中水产品出口创汇占全省大农业出口额一半以上。

渔业产业结构进一步优化

坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，产业结构进一步优化，渔业经济附加值显著提高。2014年，渔业一、二、三产结构比由2010年的63∶22∶15调整到61∶21∶18。养殖产量占水产品总量的74%，比2010年提高3个百分点。积极推行水产健康养殖，全省创建第六至十批农业部水产健康养殖示范场共358家，连续实施水产健康养殖项目共184个。精品养殖面积570万亩，产量240万吨，比2010年分别增长14%和29%；工厂化设施渔业养殖规模455万平方米，比2010年增长14%。近海捕捞强度得到有效控制，建造远洋渔船92艘，外派远洋渔船达到340余艘，产量20万吨左右。水产品加工企业900多家，水产品加工量220余万吨。发展渔业龙头企业40多家。休闲渔业蓬勃兴起，拥有全国休闲渔业示范基地23家，省级休闲渔业示范点43家。初步奠定了我省现代渔业发展新格局。

渔业生产和产品质量安全监管不断强化

始终把渔业安全生产工作作为重中之重，每年下达《安全生产目标管理责任书》；2014年制定了《辽宁省海洋与渔业部门安全生产工作职责》，对事故控制指标采取了更为严格的标准；制定并实施了《辽宁省渔业安全检查督查暂行规定》、《辽宁省渔港港口站工作规范》；制定了渔政、港监、船检等联合执法通报机制。组建了由我省渔业重点乡镇安全负责人、重点村联络员组成的基层渔业安全管理网络，并聘任了541名渔业安全员，配发了120辆执法电动摩托车，有效增强了港口站的安全管理能力。2012年设立了省安办驻石岛办事处，切实做好我省转港山东生产渔船的安全管理。

全省累计完成各级各类水产品检测11360批次，合格率逐年提高，目前已达98%以上，水产品质量安全稳定向好，实现了不发生重大水产品质量安全事故的目标。积极推进水产品质量安全检验检测体系建设，其中省级检测机构完成升级改造，检测能力大幅提升，连续多年通过农业部质量考核。认定无公害水产品产地200万亩，认证产品251个，获得农产品地理标志登记水产品5个。实施品牌带动战略，积极树立推介辽参、大连鲍、丹东杂色蛤、营口海蜇、盘锦河蟹、兴城多宝鱼、沈阳鲟、辽中鲫、大连裙带菜、大伙房水库有机鱼等辽宁十大渔业品牌。

渔政执法力度不断加大

全省压缩海洋捕捞渔船419艘、功率90610千瓦，办理申请渔船更新改造248批次，淘汰拆解旧船576艘。开展便民服务“送证下乡”，换发新版渔业捕捞许可证34978本。高度重视涉外渔业工作，将制止非法越界捕捞作为渔政管理重点，加强部门间的协作和联动，一方面加强宣传教育培训，增强渔民遵纪守法自觉性，一方面坚持落实包保责任制，开展港口协同执法，严把渔船进出港关。继续强化渔船标识管理，打击套牌渔船、假船名号等不法行为。认真核查韩方通报的越界捕捞和违规作业渔船，规范和加强中朝民间渔业合作项目的监管，开展海上联合封堵行动，严防大规模越界捕捞事件发生。全面开展海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，以省政府名义印发专项整治行动方案，共清理排查海洋涉渔“三无”船舶3363艘，目前已拆解取缔374艘，整治工作取得较大突破。贯彻落实农业部关于清理违规渔具的两项通告精神，组织开展了全省清理整治违规渔具专项行动，集中对沿海一线重点水域、重点地段反复清理，坚持专项整治与日常检查相结合，保持违规渔具清理的高压态势。

依法治渔和维护渔民权益齐头并进

建立了依法行政责任制，省厅成立了依法行政领导小组，建立完善了重大事项合法性审查机制、行政许可听证制度和行政处罚会审机制。完善了法制培训机制，建立了省市县法制培训三级网络。健全执法和监督制度，印发了《辽宁省海洋与渔业厅行政执法监督规则》，认真组织开展行政执法监督；制定了《辽宁省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准》，规范了全省行政执法自由裁量，有效促进了公正、公平执法。为推进渔业依法行政，认真组织开展渔业法规、规章立法调研，研究提出立法意见。上报省人大修订了《辽宁省水产苗种条例》等法规相关条款；组织开展了《辽宁省实施〈渔业法〉办法》的修订工作，修订后形成的《辽宁省渔业管理条例》于2015年11月通过省人大常委会审议。起草了《辽宁省海洋公共渔业资源损失补偿管理办法》，推进了海洋生物损害补偿的不断规范。推进简政放权，取消或下放行政审批事项33项。渔业船东互保为我省渔业提供590余亿元的风险保障，赔付渔民损失超亿元；出台了《辽宁省渔船互助保险保费财政补贴资金管理暂行办法》，我省享受保费财政补贴渔船数6378艘，补贴1492万元，政策性保险迈出坚实一步；创办我国第一份河蟹养殖保险。

根据农业部《全国渔业系统贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法〉实施方案》（农渔科函［2013］25号），2013年，全国水产技术推广总站启动了全国水产技术推广示范站创建活动，活动得到了各地的积极响应。目前，第一批和第二批共创建示范站179个，第三批示范站建设正在组织当中。通过三年建设，各地涌现出了一批创新机制、提升公益性服务的先进典型，逐步形成了“示范先行、区域带动、连续推进、整体发展”的良好局面。为充分发挥示范站的示范带动作用，营造争先创优的良好氛围，将基层水产技术推广体系改革与建设工作引向深入，特在本刊开辟“推广与示范”专栏，对示范站建设中的典型经验和先进人物进行系列专题宣传。