文｜本刊记者 陈桂龙

“十三五”时期，新型城镇化工作要继续强化统筹协调，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，推进相关政策和改革举措形成合力、落到实处，确保如期完成《国家新型城镇化规划》提出的主要目标和战略任务，为促进经济中高速增长、产业迈向中高端水平注入强劲动力。

一、推进户籍制度改革成果落地

推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。“十三五”时期，要按照《国家新型城镇化规划》要求和国务院印发的户籍制度改革意见，全面实施差别化落户政策，鼓励各地区进一步落户条件。各地城市要根据资源环境承载能力，制定公开透明的落户标准，并向全社会公布。

二、建立健全居住证制度

即使到2020年能够顺利实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇，还会有2亿左右农业转移人口没有落户，为他们提供相应城镇基本公共服务，是市民化应用之义。“十三五”时期，要在建立全国统一的居住证制度基础上，坚持“领取无门槛、服务有差异”的原则，全面推行覆盖所有未落户城镇常住人口的居住证制度，以居住证为载体建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

三、加快推进城镇棚户区、城中村和城乡危房改造

推进城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，是消除城市内部二元结构的主要途径，是避免大规模“贫民窟”的必然要求。“十三五”时期，推进镇棚户区、城中村和城乡危房改造，要坚持政府主导、市场运作，充分调动各方力量共同参与。……