2016年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设上要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，切实贯彻落实党中央国务院决策部署，实施好《国家新型城镇化规划》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务，有效带动消费需求和投资需求，推进供需两端一起发力；突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这一重点，着力补齐城镇体系短板，开拓内生增长空间；突出抓好提升城市功能这一关键，着力补齐市政基础设施和公共服务设施短板，带动有效投资增长和宜居城市建设；突出抓好体制机制创新这一保障，推动“人”、“地”、“钱”、“房”等领域改革，优化资源配置，加快推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率。鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

第一，努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，一要突出政策引导，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。二要拓宽落户通道、强化地方主体责任，促进具备条件的农业转移人口进城落户。三要全面落实居住证制度，加快建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，鼓励各地提高公共服务覆盖范围和服务标准，缩小与当地户籍人口差距。

第二，加快新生中小城市培育和特色镇建设。……