欧胜彬，陈利根

被征地农民社会保障制度创新研究
——以南宁市为例

欧胜彬，陈利根

［摘要］文章通过分析土地功能与被征地农民社会保障的关系，研究被征地农民社会创新背景、创新基础与创新引擎，剖析南宁市被征地农民社会保障制度创新的主要做法与成效。研究表明：现行征地补偿最大的弊端是仅考察土地的生产功能，忽视了土地的财产功能与保障功能；“土地换保障”背离了社会保障的本意，被征地农民不应该以放弃土地承包权为代价来换取社会保障，“土地”与“社会保障”之间应该是“赋予”而不是“交换”；让被征地农民参与土地增值收益分配，为被征地农民提供社会保障是地方政府的责任所在。

［关键词］被征地农民；社会保障；制度创新；土地功能；土地换保障

［作者介绍］欧胜彬，南京农业大学博士研究生，广西财经学院副教授；陈利根，南京农业大学教授，博士生导师，博士，江苏南京 210095

一、引　言

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，为建立和完善被征地农民社会保障制度指明了方向。据统计，我国目前被征地农民数量大约为7000万人，预计到2020年，累计被征地农民的数量将超过1亿人[1]，但目前仅有1300多万人纳入养老保障或最低生活保障[2]。由于保障水平低、动态调整机制不健全等原因，导致被征地农民社会保障不尽人意。……