傅金鹏

社会组织承接政府服务的问责机制：一个分析框架

傅金鹏

［摘要］服务购买的核心问题是如何建立约束机制，使承接者高质量、高绩效地提供公共服务，目前现有研究尚未妥善解决这一问题。文章试图从社会组织问责的视角进行探讨，旨在提出社会组织承接政府服务的问责机制本土化分析框架，基于行政生态结构和社会组织承接政府服务的特殊性剖析问责机制的基本要素和运行环节，考察问责机制的微观层面和宏观层面。

［关键词］社会组织；服务购买；问责机制

政府向社会组织购买公共服务已成为各国通行做法。在我国，由社会组织承接政府服务早已拉开序幕。实践证明，社会组织并非圣洁的化身，社会组织承接政府服务并不意味着公共服务的高质量和高绩效。目前，学界仍未妥善解决“如何让社会组织高质量、高绩效地承接政府服务”这一问题。

一、文献评估与本文的视角

国内外学者对公共服务外包或政府购买服务进行了广泛而深入的探讨，其核心问题是：如何建立有效的约束机制以确保外包对象（社会组织或其他机构）高质量、高绩效地承接政府服务。对此，现有研究聚焦于两个视角：一是合同管理（威廉姆森，2002；Brown，Matthew，2003；库珀，2007；Kaifeng Yang，2009；Feiock，Jang，2009；明燕飞等，2010），二是外包风险控制（格姆雷，巴拉，2007；凯特尔，2009；徐姝，2011）。合同管理的视角局限于契约双方——服务购买者与承接者，认为前者对后者的监管是解决问题的主药方。风险控制的视角似乎较为开阔，它不再仅仅关注“合同”本身，而是放眼服务外包过程，但最终提出的风险控制策略或建立的风险控制机制还是以服务购买者和承接者为中心，控制或化解风险的重任依然托付于单一的行动者——政府。……