何立军 郑永旭

“四社”联动创新基层社会治理的“坪山探索”

何立军 郑永旭

近年来，创新基层社会治理被提升到夯实国家治理现代化基础的高度，各级党委政府高度重视。深圳市坪山新区（下称“新区”）以“四社”（即社区、社会组织、社工和社区志愿者）联动为抓手，围绕社区治理创新，进行了积极探索，取得了良好效果。

一、背景及动因

新区成立于2009年6月，是深圳市设立的第二个功能新区，总面积约166平方公里，下辖坪山、坑梓2个办事处，共有23个社区，人口约65万。成立之初，经济发展与社会建设历史欠账较多，整体生活方式还处于“半城市化”状态，原住居民观念守旧，外来务工人员缺乏归属感。在传统管理体制下，基层管理服务的机构和人员虽发挥了重要作用，但浓厚的行政色彩和服务队伍的素质、服务效果乃至工作作风都与形势要求或百姓期望存在较大差距。为此，新区在社区治理和服务领域主动争取承担国家和省市改革试点任务，坚持社会建设与经济建设同步规划、同步推进，积极深化改革创新。2010年底，深圳市采用政府购买服务模式启动社区服务中心建设，提出到2015年全市建立700个社区服务中心，实现所有社区全覆盖。新区迅速抓住这个机遇，决定以社区服务为突破口，提高基层公共服务水平。2011年，新区在全市率先实现社区服务中心全覆盖，并通过招投标引入8家社会组织（专业社工机构）200多名社工。经过几年努力，社区（党群）服务中心成为坪山新区基层社区服务的主阵地，社工队伍成为新区社会建设和基层服务的重要力量。……