马丽华

我国城市社区问题的破解之道

马丽华

中国的社区建设历经五个发展阶段，迄今已有20多年的历史，取得了巨大成效。但随着经济社会的发展，行政主导的社区管理和服务体制表现出越来越大的不适应性，社区作为社会建设和治理的基础平台，承担的社会治理事务越来越繁重，社区工作水平与日益繁重的社会管理任务之间的矛盾、社区服务功能与物质文化生活需求之间的矛盾越来越突出。民政部从2012年开始在全国开展社区治理与服务创新实验区建设工作，目前有三批83个城市或区围绕如何在新形势下提高社会管理和社区治理的科学化水平，探索新的治理方式进行研究和实践。中国的社区建设开始进入第六个阶段，即社区治理探索实验阶段。

本文将新中国第一个居委会——上羊市街社区作为实践和研究对象，围绕如何理清政府、社区、社会三者边界，让居委会的职能回归本源；如何改变社区事务的决策程序，让居民参与不再成为书面语；如何构建多元主体参与的通道，让社会真正能够运转起来；如何提高社区服务的便捷度，让信息化成为提高能力水平的帮手四个方面，试图找到目前社区建设问题存在的原因以及破解的办法和路径。

一、从归位入手，通过政社协治，让居委会职能本源回归

要解决目前全国普遍存在的社区行政化倾向严重、社区职能不清晰、社区工作者动员居民能力不足等问题，首先应该正本清源，理清关系。……