吕惠娟 刘士宁

摘要：本文首先对2003-2014年我国城镇职工基本养老保险基金总收入、总支出、基金累计结存数据进行了详细分析，进而探索了促进基金收支平衡所面临的挑战，最后提炼了增强该制度财务可持续性的具体建议。

关键词：城镇职工基本养老保险 基金收支 财务可持续性

在人口老龄化日益严重的背景下，养老保险制度能否实现财务可持续性，从而定期、足额兑付养老金以满足人们正常的养老需求，是社会各界关注的焦点之一。城镇职工基本养老保险属于我国多层次养老保险体系的第一支柱，截至2014年末，该制度的参保总人数已达到34124万人。本文以其为研究对象，详细分析了影响其财务可持续性的关键因素，在此基础上试图总结确保基金长期收支平衡、促进养老保险制度健康、稳定运行的对策。

一、我国城镇职工基本养老保险基金收支状况

1. 我国城镇职工基本养老保险基金收入的变化

表1反映了2003-2014年我国城镇职工基本养老保险基金收入的变化，其具有以下几个特征。

第一，基金总收入一直保持着良好的上升势头。2003年，我国城镇职工基本养老保险基金的总收入为3680亿元，2009年，基金总收入突破万亿大关，2014年，基金总收入增长为25310亿元。也就是说，在2003-2014年间，我国城镇职工基本养老保险基金总收入增长了5.88倍。从增长率来看，其在绝大多数年份达到15%以上，对于2006、2007、2008、2011年，基金的年增长率皆超过20%。

第二，基金总收入最主要的来源是劳资双方的缴费。……