俞维华

一、引言

十八届三中全会关于全面深化改革的决定更加坚定了政企分开的既定方向。笔者所在地国有企业于2014年底全面完成脱钩改制工作。而脱钩企业存在的管理粗放、经营不善、投资失误等问题和历史包袱，制约着其作为独立市场主体在新的经营环境中健康发展。

这些脱钩企业主要从事市政工程、绿化养护和污水处理等业务，具有以下特点。一是产业垄断性特征明显。很多企业，其经营业务依赖政府部门提供的财政性资金支持，企业利润主要来源于外部因素而非依托内在活力；二是存在政府部门管理痕迹。企业经营者中绝大部分是由原政府部门任命。经营层工作动力主要源于年度绩效激励，缺乏对企业长期发展愿景的谋划思考；三是历史包袱较重。企业普遍存在冗员、无效资产等问题，推高了管理成本。如有多家下属企业没有实际运营，属于“僵尸企业”，无形中增加了财务管理成本；四是财会队伍力量非常薄弱。

本文通过对脱钩企业的观察，总结在财务管理方面的经验和对后续整改提出对策建议，以促进中小国企内部管理的改善和经营业绩的提升。

二、脱钩企业财务管理存在的问题

集团财务部门对脱钩企业进行工作调研和业务指导，发现普通存在明显的财务管理问题。

（一）财务核算基础薄弱

一是各单位财务报表的正确性、完整性不够，财务基础工作薄弱。由于财务人员知识结构不完备，财务工作均停留在记账记录、填制报表等原始状态，上报的国资年报、财政年报和国资月报等报表，普遍存在数据不正确的现象；……