周建仁++陈盈盈

摘要：在中国改革开放和现代化进程中，地区环境污染状况受到财政分权程度和城镇化水平的影响。采用中国30个省域2000—2013年的面板数据，构建空间计量模型及面板门槛模型，实证检验财政分权和城镇化对地区环境污染的影响，分析表明：我国目前的财政分权体制易于刺激地方政府发展高污染、高经济效益的工业产业，因而不利于环境污染的减少；城镇化对环境污染的影响具有以城乡均等化为标尺的门槛效应，城乡均等化水平较低时城镇化会导致环境污染增加，而城乡均等化水平较高时城镇化不存在这种负面效应；财政分权易于导致城乡差距扩大，进而会加剧城镇化的环境污染效应。应合理设置财政分权度，改革晋升考核体制；加强城乡均等化建设，促进新型城镇化发展。

关键词：财政分权；城镇化；环境污染；环境效应；环境污染效应；城乡均等化；城市偏向；晋升锦标赛；环境规制

中图分类号： F224.0；F062.2 文献标志码：A文章编号：16748131（2016）04009209

一、引言

改革开放三十多年来，中国经济增长取得举世瞩目的巨大成就，但在经济持续高速增长背后，中国也付出了巨大的环境代价。中国环境保护部发布的《2013中国环境状况公报》显示，在4 778个中国地下水环境质量监测点中，水质优良的比例仅为10.4%；在74个根据空气质量新标准监测的城市中，空气污染超标城市比例高达95.9%。严峻的环境形势不禁令人反思，中国环境污染日趋严重真的只是工业化发展的阵痛吗？……