李敏纳+蔡舒+覃成林

摘要：在世界区域开发史上，中美两国西部开发最令世人瞩目。在中美西部开发中，土地资源开发均是核心内容。中国西部大开发以来，由于中央政府高度重视，西部土地资源开发在短期内取得了明显成效，但还存在一些不容忽视的问题。中美西部土地资源开发的背景和目标有相似之处，基础与环境有所不同，开发手段各有侧重，开发机制则有本质的区别。推进中国西部土地资源开发，不能照搬美国的做法，但美国西部土地资源开发的经验和教训具有重要的借鉴价值和警示意义。应以美国教训为戒统筹兼顾土地资源的利用与保护，以健全的土地法律统领土地资源开发过程，充分发挥市场机制在土地资源开发中的决定性作用，并构建中央政府与地方政府在土地资源开发中合理的分权关系。

关键词：美国西部开发；中国西部大开发；经济新常态；土地资源开发；土地资源综合利用；土地资源保护；土地法律；政府分权；市场机制

中图分类号：F061.5；F205 文献标志码：A文章编号：16748131（2016）04004711

一、引言

土地资源是人类赖以生存的最基本的物质，是一种重要的生产要素，是社会经济可持续发展的最基本条件。在区域开发过程中，资金和技术等要素可接受区外的投入，但土地资源由于其位置固定只能在区内解决，这决定了土地资源开发对于区域开发意义重大。

在世界区域开发史上，中美西部开发最令世人瞩目。在美国西部开发中，土地资源开发是核心内容，以西部土地资源开发吸引其他要素流入，继而带动西部基础设施建设、产业开发和城市化发展，是美国西部开发成功的一条重要经验。……