王煜

控烟条例修正案若能以当前草案的主旨精神通过，将使上海成为中国大陆继北京之后又一个实施“最严控烟”之城市。当然，所谓“最严”，只是严格地按照世卫组织《烟草控制框架公约》的要求，忠实履行作为缔约方应有的义务。

不过，疑问一直伴随《草案》出台前后，那就是“最严”控烟条例，能否得到“最严”执行？申城能给出怎样的答案？

控烟执法真的那么难？

《草案》在室内公共场所实现彻底禁烟，这引起了一些烟民的不解。在上海市人大常委会对《草案》第一次审议的分组讨论会上，有委员提出，控烟条例在保护吸烟者的同时，是否同时应考虑维护非吸烟者的权利：“关上了吸烟者的一扇门，能否同时为他开一扇窗？”意指车站、机场的室内吸烟室是否可以保留。

除了以实验数据证明室内吸烟室对任何人都起不到保护作用、反而会带来伤害，上海市人大常委会委员、上海疾控中心主任吴凡就此还着重指出：“在做进一步讨论之前，我们应该厘清一个问题：控烟条例调整的究竟是怎样的法律关系？”她认为，讨论的重点不应是在某个地方能不能让烟民吸烟，而应是保障每一个人的健康不受侵害。“普遍保护”和“公平对待”是《公约》的两个原则，这就是说，控烟保护的不仅是非吸烟者的健康，也是吸烟者的健康。是烟民吸烟的权利更重要，还是全体公民的健康权更重要？答案应该是明确的。

按目前《草案》的规定，卫生计生行政部门是上海市公共场所控烟工作的主管部门，教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务、公安、住房城乡建设、文化综合执法等行政管理部门做好各自管理领域的控烟工作，这就是所谓的“10+1”模式。……