张胜军

再有不到半个月，“二十国集团”（G20）杭州峰会就将召开。G20已经成为全球治理的一个核心机构，越来越具活力，也寄托了世界的希望。但与此同时，我们要看到目前的G20在落实协议和倡议的能力和机制方面仍然存在不足，在校正世界经济发展不均衡方面的作用也还有待加强。为什么会出现这种情形？为了完善全球治理体系，提升全球治理能力，我们还需加强哪些方面的工作？笔者认为，当我们思考如何完善当今全球治理体系时，有关全球治理的一些根本性和常识性问题必须得到重视。这些经常在全球治理过程中被忽视的问题，甚至比诸如世界经济不均衡等问题更严重地制约着当今全球治理的能力和效率。

第一，全球治理迄今没有认真考虑如何增进全球政治互信和消除普遍存在的不安全感，但全球政治互信和增进安全感却是提高全球治理效能的必要条件。如果缺少必要的政治互信或不去消除不安全感，全球治理的许多倡议、行动或规则就会受到自觉或不自觉的“在地”反抗、国家抵制或民众的不配合，导致地区和全球的团结意识丧失，甚至使全球治理的很多目标落空。近年来，“去全球化”现象和趋势不断增强和扩大，包括英国“脱欧”等事件，与日益严酷的地缘政治争夺和冲突交互作用，造成某些地区军备竞赛加剧，甚至出现相互对抗的军事集团，严重恶化了全球治理的合作氛围。这大概就是为什么有人说，只有在“G0”的世界上才有可能实现全球治理的原因所在。……