杨黎源

（中共宁波市委党校，浙江 宁波315012）

从政策限制到制度管制：农民进城就业权的历史演变及启示
——基于1949～1977年期间的社会政策分析

杨黎源

（中共宁波市委党校，浙江 宁波315012）

农民的劳动就业权利是宪法赋予公民的法定权利，但建国后在计划经济体制、重工业优先发展战略的导向下，国家对农民进城就业实行了不断政策限制和制度强力管制，因而，改革开放以前农民基本没有职业的选择权。本文通过1949～1977年这一历史阶段的回顾，探讨了农民进城就业权利的缺失经济根源和社会政策根源，认为任何社会政策正确与否都需要经过历史的检验，总结相关经验教训，以使国家更加重视和保障农民的基本权利。

进城就业；权利保障；政策与制度

在中国漫长的封建社会里，农民没有选择劳动方式的自由，只能在国家的封建地主圈定的土地上劳作，为统治阶级贡献赋税。把农民牢牢地束缚在土地上，这是历代统治者为了保证政权稳固和赋税供给的基本国策。1949年，随着中国民主革命的胜利，广大农民在土地改革中获得耕地和选择劳动方式的自由。在建国初期，农民群众能够较为自由地进城就业，但随后，国家为了保证重工业优先发展战略的实施和城市社会生活的稳定，开始阻止农民进城就业，主要通过指令性计划用工制度、粮食统购统销制度、户籍制度、城市福利安排制度，从生活、生产、住房等方面严格限制农民进城。由此形成的城乡二元社会体制设置，几乎剥夺了农民的全部民生权利。……