□周美多 张 彭

［电子科技大学 成都 611731］

转移支付是否优化了财政社会保障支出：基于均等与增长的视角
——基于25个省的县级数据的实证分析

□周美多 张 彭

［电子科技大学 成都 611731］

社会保障作为基层政府的一项公共服务职能，其支出的水平和辖区间均等化程度日益受到重视。然而，分税制以后，中国基层政府的财政支出越来越依赖于上级政府的转移支付。通过构建一个综合的分析框架，可以同时测量上级转移支付对县级政府财政性社会保障支出的“增长效应”和“均等效应”。2007年25个省的县级数据分析表明，转移支付对省内县级社保支出的“综合效应”在18个省表现为“均等-引致”型，而在其余7个省则表现为“均等-挤出”型。转移支付在各省对社保支出的优化作用不尽相同，需要针对不同的省情有的放矢地提出政策建议。

转移支付；财政性社保支出；增长效应；均等效应

一、研究背景与研究问题

社会保障作为经济波动的“减震器”，收入分配的“调节器”和社会稳定的“安全网”，在各国都属于一项重要的政府职能，政府均在不同程度上为社会保障提供财政支持。当然，各国社会保障支出的概念差异很大。美国主要指政府财政直接负责的各类扶贫计划和保障性支出，欧洲福利国家则把社会保障支出统称为社会保护支出或者社会性支出。在中国，改革之初，以国有企业和机关事业单位为职工提供的单位保障是社会保障的主体，国家财政仅对绝对贫困人口提供生存保障和有限的社会福利；……